小议新医改下医院资金运行监管|什么是资金监管

小议新医改下医院资金运行监管

一、领导重视是决定资金运营成败的关键 医院管理层对医院资金运营的重视程度是控制环境中最基本、最重要的因 素。医院内部会计控制制度的建立、完善和有效执行等涉及机构设置、权责分配、 人力资源政策、医院文化、业务流程的设定和优化等方面,这都倚赖于领导思想 上重视资金运营,行动上带头严格执行资金运营制度,把自觉遵守、严格遵守内部 会计控制制度作为提高医院管理水平的重要任务来抓,内部会计控制制度的建立、 完善和有效实施才有可靠的保证。

二、提高财务人员素质 不高的人员素质,会对医院的资金运营管理产生负面影响,例如财务风险预 见性差,财务问题分析不透彻,财务资金运营制度制定不合理,实施不科学等问题, 使得医院的财务工作陷入困境,并且使得其资金运营制度形同虚设。如要从根本 解决上述问题,则必须提高财务人员素质。

三、采取切实有效的措施加强成本控制 降低医疗成本不仅是政府对医院的要求,更是广大群众对医院的殷殷期望。

首先,通过责任成本制降低医疗成本,即通过在医院各部门、科室或班组建立若干 责任中心,将责、权、利有机结合起来,围绕各责任中心的经营活动实行自我控制。

这其中也包括合理划分成本责任中心,正确归集分摊各成本责任。同时也要建立 均次标准成本体系,如每床日标准成本、每门诊人次标准成本、单位项目均次标 准成本等;其次,对药品采购环节加强监控,降低药品采购成本。

四、建立健全内部审计机构,发挥内部审计的管理效益 设立科学、合理的内部审计机构,是实现内部审计职能的重要保证。医院 应按照上级审计部门的要求,设立由医院领导直接管理的独立的内部审计部门,配备相应的专职审计人员。并且随着医院管理模式的变更,医院应结合行业特点和 自身特征,不断拓宽内部审计领域,降低医疗成本,体现内审工作的管理效益。还应 该对经济活动的事后监督转向事前监督、事中监督,将工作重点从传统的财务收 支审计向以资金运营为中心的综合性基础审计转变。

五、建立和完善货币资金的资金运营制度 由于目前大多数患者是采用现金结算,因此,对货币资金的控制显得尤为重 要。所以要建立和完善适合医院特点的、切实可行的会计内控制度,避免会计内 控制度与实际应用相脱节。在执行过程中针对易发生的问题,重点从以下几方面 加以控制:首先要将不相容职务相互分离控制。医院应当建立货币资金业务的岗 位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限,确保货币资金业务的不相容岗位相 互分离、制约和监督。例如:现金收付及保管只能由授权的出纳员来负责处理,出 纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记 工作;其次要加强票据的管理。例如各种票据的购买、保管、领用、背书转让、 注销等环节的职责权限和程序,专设登记簿进行登记,防止空白票据的遗失和被盗 用;最后要加强对银行存款的管理。例如加强银行账户、银行预留印鉴的管理,还 应该指定会计人员定期核对银行账户,对未达账款,应查明原因,及时处理。

六、建立健全与之配套的管理机制 政府加大投入,是建立基本医疗卫生制度的重要保障。但政府光增加投入 是不够的,关键是要转变投入机制,使财政的钱切实花到实处,让群众得到更多的 实惠。比如,推行购买服务,通过政府购买服务等方式,变“养人办事”为“办事养人”, 有效促进医疗卫生体制机制的转变。推行绩效考评,对医疗卫生机构提供的医疗 卫生服务进行量化考评,对医改取得的成果进行科学评估,并将考核结果与医务人 员的收入挂钩,与政府投入相结合,以提高政府投入的效率。推行核定收支,对基层 医疗卫生机构的补助,要在核定收支的基础上确定。首先要核定工作任务,然后核 定收入和支出数额,对于核定收支后的差额部分,由财政在绩效考核的基础上予以 补助。

政府不仅要转变投入方式,资金监管方式也应改革和创新。医改资金投入 重点在基层,然而长期以来,我国基层医疗卫生服务机构的会计核算和财务管理基 础较为薄弱。在当前条件下,解决这个问题一个较为有效的办法是探索推广注册 会计师审计披露和代理会计核算工作,政府财政部门则强化对注册会计师审计质 量的再监督。同时,各类公立医疗卫生机构和接受政府资金投入的医疗卫生机构经过审计的财务报告要通过网络公开,接受社会和公众监督。

总之,建立一整套科学、合理、有效的资金运营体系,加强货币资金控制、 杜绝浪费、降低成本费用、加强财产物资的控制,是卫生事业可持续发展的重要 保证,也是保证医疗质量、开源节流、增效减耗的有力武器和提高经济效益的最 佳途径。