构筑城区治安防控体系的实践与思考_

[内容提要]文稿以点带面地分析了南平市推进治安防控体系的三种主要模式及存在的主要问题，有针对性地提出了进一步推进治安防控体系建设的五项措施。近年来，全省公安机关积极开展治安防控体系建设，特别是省公安厅把2003年确定为“治安防控体系建设年”以来，各地立足实际，精心组织实施，不断探索总结各具特色的治安防控体系建设的新路子、新经验，取得了一定的成效。前阶段，我们对南平市的县市城区治安防控体系建设进行了专题调研，并就构筑城区治安防控体系进行了一些思考。

一、**市社会治安防控体系建设的主要模式

近年来，**市在建设治安防控体系中，从山区地域、经济和治安状况出发，注意加强分类指导，初步建立了符合当地实际的治安防控体系模式。

（一）以**市为代表的旅游城市治安防控体系模式。**市公安局经过近两年的努力，初步构建起具有旅游城市特色的治安防控网络。一是科学布局，重点防控。根据武夷山市的地理位置和治安特点，着力抓住“一线”（**市境内南武路交通要道和人流、物流集中的地段、区域）、控制“三区”（**市城区、景区和度假区）、突出“八点”（公路、铁路沿线复杂地区的8个中心警务室），一个社区配备3至4名民警，组织群防群治力量在社区内部及周边地区开展巡逻防控。二是建立五支动态防控队伍。以巡警为主的快速反应队伍、以刑警为主的追逃队伍、以群众为主体的夜巡队伍、乡镇治安民兵应急小分队和以排查调处矛盾纠纷为主的农村防控队伍。城区、景区分局分别成立专业夜间治安巡逻队，每年市财政拨出30万元作为专项巡逻经费。三是建立以派出所为重点的信息网络系统。目前，已有51家宾馆酒店与公安机关实现了微机联网，城区、景区重点单位的“三防”（防火、防盗、防事故）面积已达90％以上。

（二）以**为代表的县级市城关治安防控体系模式。近年来，**城区刑事案件约占全市的80％，其中盗窃、抢劫等侵财案件又约占刑事案件的80％。因此，**公安局把城区作为防控重点，科学规划，加大投入，优化资源配置。一是把巡警下到派出所，充实警力，改革勤务，加强路面巡逻防控。二是组建社区保安队，加强小巷的巡逻防控。三是发展保安有偿服务，加强商业网点、服务场所的联防守护。由保安公司投资13万元购置防盗自动报警联网系统，设立电脑联网防盗报警中心，成立专门巡逻守护的机动保安队伍，在市区商业网点推广智能报警、定点守护、有偿服务、负责理赔的保安服务措施。四是建立以人防为重点的内部单位保安服务网络。针对近年来一些企事业单位转制后内部保卫力量有所削弱的问题，保安公司积极拓宽服务渠道，为各企事业单位提供派驻式保安服务。五是组建机动保安队，加强治安复杂场所的保安联防。机动队每晚在市区50多家公共场所开展治安巡逻，集中力量预防和处置场所内发生的各种案件或纠纷。

（三）以**为代表的县城城关治安防控体系模式。**地处闽浙赣三省结合部，治安形势复杂，城关刑事立案数占全县的70％以上，盗抢等侵财案件占70％左右，其中夜间盗抢案件又占70％以上。针对这个治安特点，**公安局积极动员社会力量，在城区建立了一支专业化的夜间治安巡逻队伍，实行高密度、全方位的夜间治安巡逻。在具体运作中，把巡警与夜间治安巡逻队紧密结合，白天由巡警负责巡逻，夜间由巡警带班与夜巡队共同巡逻，加强对重点场所和案件多发区的安全防范工作。一是科学管理、严格要求。夜间治安巡逻队由公安局巡警大队负责管理，与夜巡队员签订用工合同，办理人身意外伤害保险，制定严格的考核、考勤、奖惩制度，直接与工资奖金挂钩。同时巡警大队成立夜巡督察小组，每天深入街面、居民区检查监督，以保证夜巡工作的落实。二是夜巡队的经费来源渠道走向市场化。县委、政府根据中发[2001]14号文件的有关精神，按照“谁受益谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，专门制定了群防群治经费筹集办法。规定以机关、团体、企事业单位每月100至200元，沿街店面每月10至30元，住户每月4元的标准收取。同时严格经费管理，借助自来水公司和电力公司的收费窗口进行收费，并在县财政设立专户，经费使用公开透明。三是为单位、住户（商户）保险，探索治安防控市场化运作机制。努力实现义务与权利的平衡，维护群众的合法权益。

二、社会治安防控体系建设的主要制约因素

从**市的总体情况看，虽然各级公安机关围绕社会治安防控体系建设做了大量的工作，但仍存在不少影响和制约着治安防控体系建设与发展的困难和问题，主要有：

（一）现行警务运行机制滞后于治安形势。公安机关长期以来存在重打轻防思想，加上社会转型期打击任务繁重，专项斗争频繁，警务运行机制向以打为主倾斜。一些地方公安机关对构建治安防控体系，工作思路不清晰，缺乏整体规划，目前处于旧机制未完全打破，新机制未完全建立的状况。

（二）社会治安资源的整合不力

（三）已建社会治安防控网络存在不少问题。一是辅警力量非法行使执法权。由于各地警力严重紧缺，没有更多的警力带领辅警力量巡逻，容易造成被动巡逻，或巡逻队员非法行使执法权等问题。二是指挥中心和110报警服务台建设严重滞后。目前，南平市不少的县（市）公安机关未成立指挥中心，110接报警工作所必需的技术设备落后或未到位。已建立指挥中心的地方也普遍存在维护升级经费无法落实的问题，严重制约了快速反应系统功能的发挥。三是人防、物防、技防相结合的防范格局远未形成。犯罪活动不断升级，组织化、智能化、专业化、暴力化趋势明显，目前各地的初级防范模式，已远不能适应治安形势的发展变化。

（四）保障工作落实不够到位。警力不足、经费短缺不仅是长期以来困扰公安机关的“瓶颈”问题，也是制约防控体系建设的重要因素。刑侦、巡警、派出所等一线警力紧缺。从经费保障看，受现行分灶吃饭财政体制的制约，南平市绝大多数地方公安工作经费十分紧张，在防控体系建设上的投入十分有限，人防、物防、技防水平较低。尽管《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》中明确提出，要根据“谁受益、谁出资”，“取之于民、用之于民”的原则建立群防群治经费保障机制，但对费用由谁来收、如何收、收多少等缺乏明确规定，有关政策难以得到贯彻执行，经费保障难以到位。

三、推进城区治安防控体系建设的几点思考

（一）必须进一步统一思想、提高认识。社会治安防控体系是公安机关在党委、政府统一领导下，整合警力资源和社会治安资源，形成以巡警、交警、刑警和派出所民警等诸警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为基础，以全时空巡逻防控为基础勤务方式，以快速反应机制为保障，集打击、防范、控制、管理、教育、改造等多种功能于一体，且各组成部分互相配合、协调运行，能对社会治安实施有效控制的警务工作系统。建立新型的打、防、控一体化的综合性社会治安防控体系，不仅是解决公安机关基层基础工作薄弱的关键所在，而且是贯彻落实十六届四中全会精神，增强公安机关驾驭社会治安局势的能力，建设“平安福建”的根本措施。在市场经济体制还未完全确立的情况下，社会人、财、物的大流动表现为一定的无序性，现行警务运行机制难以适应日益复杂的社会治安形势的需要，建立以公安民警为主，人防物防技防结合、专群结合的治安防控体系，既能有效打击和遏制各种违法犯罪，确保社会治安秩序长期稳定，又贯彻了“警力有限，民力无穷”思想，有效缓解警力不足的问题。

（二）必须落实社会治安综合治理措施。一是各级党委、政府要把社会治安防控体系建设作为建设“平安福建”的一项重要内容来抓，协调解决工作中存在的困难和问题，调动各方面的积极性和主动性。二是要完善齐抓共管机制。在党委、政府的统一领导下，综治委各成员单位和其他有关部门要相互配合，齐抓共管，发挥合力，积极参与全社会的治安防控体系建设。三是要创新群众性治安防范工作，以社会化、市场化为途径，有效整合社会治安资源，落实社会防控力量。四是要完善必要的法律保障。适应社会发展趋势，对保安服务公司、辅警组织等治安辅助力量在法律法规上作出必要规定，以规范组织管理和保障。

（三）必须建立多警协作、打防控一体化新机制。一是要把公安派出所建设成为集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，深化警务机制改革，强化以社区警务为核心的基层基础工作，充分发挥派出所在社会治安防控体系中的基础作用。二是要加强公安指挥系统建设。进一步强化公安指挥中心功能和“110”社会联动，实现“110”、“119”、“122”三台合一，完善G卫星定位系统、GAS电子监控系统、技防报警控制中心建设，充分发挥公安指挥中心在社会治安防控体系中的指挥、协调作用。三是要建立治安巡逻防范工作机制。建立健全以巡区为单位，易发案时段为重点，治安服务卡点为依托，巡警、派出所民警、交警、群防群治巡防队员为基本力量的巡逻机制，提高快速反应能力，充分发挥巡逻防控在打击、遏制社会面违法犯罪中的作用。四是要建立针对有组织犯罪、涉黑犯罪、涉毒犯罪、恐怖活动、严重暴力犯罪、经济犯罪和高科技犯罪等主要犯罪的专项防控网络，发挥攻坚克难作用。五是要改革公安内部机构设置。简化机构设置，精简人员，形成小机关大基层，完善动态治安管理的勤务模式。理顺一线警种的协作关系，建立协同作战机制，形成合力。

（四）必须加大科技投入，提高防控水平和效能。一是加强物防、技防建设。科学规划和建设“亮灯工程”、“车棚工程”、“防盗门工程”，不断提高防范能力；积极推广在辖区单位、居民安装技防报警系统，并与公安机关报警系统联网；在金融系统、政府部门及其它重点行业、部位推广使用电视监控系统，实行24小时全程监控；在居民小区、单位住宅楼群、商品房等普遍安装楼宇对讲防盗门。二是加快“金盾工程”建设。建立省、市公安信息中心，建立23个一级应用系统（含人口信息系统、派出所综合信息系统、机动车驾驶员查询信息系统、消防安全重点单位信息系统、违法犯罪信息系统等），构筑完整的公安情报信息网络。

（五）必须建立科学的评估机制，落实目标责任。目前，各级各部门制定的考评办法，虽然都包含基础工作内容，但往往缺乏量化标准，可操作性差。因此，要积极探索建立针对不同对象的系统、科学、严密的考评机制，以准确、客观、全面地评价各地的工作实效。在考核内容的设定上，要坚持实事求是的原则，充分考虑到一个地区的治安形势、警力装备及经济状况等情况，客观评估治安防控体系建设成效。在考核方法上，要建立分级考核机制，由各级综治部门负责治安防控体系建设的规划和工作部署、检查评比、总结表彰，落实“一票否决”制度。