[创业法律课程现况及其建构思路]课程建构

创业法律课程现况及其建构思路

“创业教育是以开发和提高学生的创业基本素质为目标,培 养学生从事创业实践活动所必须具备的知识、能力和心理品 质等的教育,其重点是培养学生的创新思维、创业意识和能 力”[1]。大学生创业法律教育就是要在传授基本法律知识 的基础上,帮助大学生树立创业法律思想观念、拥有健康的 创业法律心理和具备较高的创业法律认知,使之在创业实践 中增强法律意识、强化法律观念、提高法律素养、完善法律 知识体系、培养法律能力、提高守法意识、抵御法律风险、 维护合法权益,进而塑造大学生理性的创业法律意识,以适 应社会主义现代化事业对创业人才素质的要求。在中国,创 业教育还处于试点阶段,相关课程的开设还处于探索期,而 由于创业法律教育没有引起足够重视,科学构建创业法律教 育课程体系更是鲜有提及。这导致创业者在创业中不懂法、 不守法、不知道用法的现象屡见不鲜,甚至带来惨痛教训。

因此,针对大学生创业法律教育的特点,构建完善的法律教育课程体系,设计科学的法律教育课程,培养潜在创业者的 法律意识、增强法律观念、提高法律能力,是高校义不容辞 的责任,也是创业行动稳健、持续发展的保证。本文拟在论 证大学生创业法律教育的必要性和迫切性的基础上,剖析创 业教育、创业法律教育及其课程体系设置现状,科学建构大 学生创业法律教育课程体系。

一、开展大学生创业法律教育的必要性和迫切性 (一)法律意识和法律素养是大学生必备的创业意识和 创业素养 1.大学生必须诚实守信。现代经济是市场经济、法制经 济。大学毕业生无论在国内创业,还是在国际上发展,都必须 遵守交易规则,依法办事。诚实信用原则是现代民商法中的 “帝王条款”,它对民事活动和商事活动公平进行具有普遍 控制作用。在商事法中诚实信用原则要求交易行为当事人应 尊重交易习惯,依诚实信用的方法而为交易活动,以维持公 平[2]。事实上,当今市场经济已进入诚信时代,作为一种特 殊的资本形态,诚信日益成为企业的立足之本与发展源泉。

因此,诚实守信是大学生必备的创业品质[3]。大学生一旦涉 足创业领域,就要具有职业道德。有的大学生创业失败的原 因,就是缺乏商业信用,如稍有不满就肆意毁约,结果造成两 败俱伤,这种不负责任的态度,直接导致他上了业界的“黑名 单”。可见,大学生既然选择了创业之路,就要遵守这一行的 规范。刚入行,更应把信用放在第一位,以此赢得客户的信赖,这样才能使自己的企业得到长久的发展[4]。

2.大学生创业者必须具备良好的法律意识。要正确处理 好合作与竞争、集体和个人之间的关系,就离不开权利义务 的合理配置。法律意识本质上强调的是权利义务的对等性, 只有具备了良好的法律意识,才能自觉地运用权利义务对等 性的原理来有效地化解矛盾,促成和谐,支持创业。3.大学生 创业必须具备法律修养。大学生处于青年期,心理发育快而 又未完全成熟,心理脆弱起伏大、易冲动、自我控制能力与 承受力较差、人生阅历浅、做事欠考虑,但创业复杂,如果没 有正确的人生观、价值观,极易误入歧途,甚至违法犯罪。而 法律修养能有效防止创业者冲动、激愤,理性处理遇到的各 种问题和挫折。

(二)法律知识是大学生必备的创业知识 创业知识主要指与创业相关的理论、政策、法规及必备 的专业知识。其中法律知识在大学生创业的全过程都必不可 少。企业创办之时,大学生首先要了解创办企业的类型和程 序,因此必须具备较全面的市场主体法,如独资企业法、合伙 企业法、公司法等基本知识;企业创办后,要生存要发展,不 可避免地要与其他市场主体发生各种交易行为,从事各种各 样的民商事活动,要面对各种竞争,要融通资金,要抵御和化 解各种风险,这就要求创业者必须有较全面的市场主体行为 法,如民法、合同法、物权法、担保法、保险法等方面的基 本知识;另外,大学生创业时还要具有基本的规范市场管理秩序法,如反不正当竞争法、反垄断法、产品质量法等方面 的基本知识。在一项研究调查中,当大学生被问及“您是否 了解创办企业的相关程序”时,84.94%的学生选择“几乎不 了解”和“根本不了解”[5]。这表明,实践中创业者基本法 律知识欠缺问题非常突出。

(三)法律能力是大学生必备的创业能力 创业法律教育不仅要使创业者知法、守法、懂法,还要 使其学会用法。只有学会了用法,大学生的创业之路才能越 走越稳。

1.大学生创业时需要有较强的法律政策掌控力。近年来, 为支持大学生创业,国家各级政府出台了许多优惠政策,涉 及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对 立志创业的大学生来说,只有了解这些政策,才能走好创业 的第一步[6]174。但实践中许多创业者根本不知道或知道但 不知如何利用这些优惠政策,法律政策掌控力不强。

2.大学生创业时需要运用法律知识防范、抵御并化解各 种风险。大学生创业必会遭遇各种风险,其中也包括各种法 律风险,如何利用法律和政策来防范风险、抵御风险、化解 风险,是创业者必须具备的能力。但实践表明,很多大学生在 创业前很少认真了解与创业相关的法律内容;或者虽有所了 解,在实践中的众多环节上却忽视法律,不懂得运用法律,在 风险和利益同时存在的情况下,以赌博意识、投机心理和冒 险行为替代理性的法律思维,以致造成一些惨痛的教训[6]173;或者在遭遇风险时束手无策,使创业夭折。

3.大学生创业时需要运用法律,依法妥善解决纠纷、维 护自身的合法权益。企业在经营过程中可能会与供应商、经 销商、消费者等关系人发生矛盾和纠纷,协商和解、调解都 不失为解决争议的好方法,而仲裁和诉讼则是解决商事纠纷 的有效手段。因此,有必要对诉讼法、仲裁法等程序法有基 本的了解,并学会利用法律维护自身的合法权益。

二、大学生创业教育、创业法律教育及其课程体系设置 现状 (一)创业教育及其课程体系建设滞后 目前,我国高校创业教育还停留在搞一些与创业有关的 活动阶段,主要局限于指导学生自主设计、创办、经营商业 企业或科技公司以及组织创业竞赛活动等操作层面上,这种 意义上的创业教育和创业实践往往把大多数学生排斥在创 业教育之外。有的高校虽有毕业生创业指导中心,但也仅仅 停留在创业团队创业过程的扶植上,如鼓励学生自办公司、 开展创业计划竞赛等,这对学生创业能力的提高会有一定帮 助,但并不能从根本上解决问题。综观西方发达国家大学创 业教育,我们发现物质条件保障固不可少,但更重要的是科 学合理的课程体系、洞悉学科前沿的优秀师资队伍、作为知 识载体和传播媒介的优秀教材[7]这三个方面的软件设施, 且必须首先构建课程体系。西方国家的大学非常重视创业教 育系列课程设置问题。如美国大多数院校都将创业作为一个专业领域或研究方向,因而具有完整且成系统的教学计划和 课程结构体系。在我国,大学生创业教育课程的开设还处于 探索期。从创业教育课程设置来看,只有少数高校开设了创 业教育、创造学课程,再辅之以零散的创业管理、商业计划 书、企业家精神、科技创业等课程,且这些课程大多以选修 课的形式出现,没有将创业教育纳入人才培养目标体系之中, 导致创业教育与专业教育、基础知识学习的脱节。尽管有些 学者正致力于创业教育课程设计的研究与探索,但尚未形成 一套权威的完整的课程体系。

(二)创业法律教育及课程设置严重缺乏 我国各高校都针对本科生开设有法律基础课以及一些 专业选修课,如经济法、合同法等,但都是学位课程,不是专 门针对创业教育开设的,对培养创业者的法律意识、法律素 养,提高创业者的法律能力,远远不够。已有的创业课程体系 设置研究成果中,从建议开设的课程体系看,也没有将法律 教育及相关课程设置提到应有的地位,少有提及法律类课程 设置的。如有学者提出创业课程的设置应分为学科渗透课、 必修课、选修课三种情况。而这三种课程中仅在选修课中提 及设置“公司法与合同法”[8]。没有将法律课程作为一个 体系,作为创业教育不可缺少的一部分来科学规划和设置, 从而导致创业法律教育缺失。

三、大学生创业法律教育及其课程体系的建构 创业法律教育的培养体系应建立在完善的课程体系上,注重创新和实践。创业法律知识是一个内容庞大的体系,也 是一门专业知识。如何将创业法律知识及能力培养纳入学校 的课程体系,从理论到实践都是一个有待深入探讨的课题。

在创业人才的培养体系中,课程体系是核心。因此,必须充分 了解创业法律教育及课程体系设置的特点,确立正确的指导 思想,在此基础上构建科学、系统、合理的课程体系。

(一)创业法律教育及课程体系建设应遵循的原则 1.针对性原则。即操作和实施的目标就是使创业法律教 育在规定时间范围内达到预期的结果,培养或塑造具有较强 的法律意识、较高的法律修养、较强的法律能力的创业者。

2.相对独立性和配套性原则。创业法律教育课程体系与 目前各级各类学校的课程体系相比较,是一种相对独立的课 程体系,但与此同时,法律教育课程也要与其他课程相配套, 而不能孤立地开设,应与其他创业教育课程形成一个完整的、 综合的体系。

3.知识性与实践性相结合原则。创业法律教育的课程首 先是要求在校生对法律知识有较为全面的理解,让其具备法 律意识,在此基础上,通过各类活动及活动项目,使受教育者 在活动中形成和产生各种外显的操作行为和动作,从而作用 于内部身心,并使之发生预期变化的特定课程组织方式。4. 多样性原则。创业法律教育课程的综合性、活动性必然要求 课程组织方式具有多样性和灵活性,也就是选择性和弹性。

(二)创业法律教育课程体系的构建基于以上创业法律教育及其课程体系建构应遵循的原 则,创业法律教育的课程体系可以分为以下三个部分: 1.增强创业法律意识类课程。创业法律教育的首要任务 是要大力提倡创业法律意识,创业法律意识的培养主要应重 视知法、守法意识;尊重交易规则、诚实信用的意识;依法办 事的意识。因此,创业法律意识类课程主要学习内容是知法、 守法、懂法,课程设置主要是法理学,另辅之以法律逻辑学、 法律方法学等。通过这些授课内容的设计,不断教育和引导 大学生全面理解创业法律教育的内涵,强化遵守交易规则、 尊重交易习惯、诚实守信的意识,认识到知法、守法、懂法 的重要性和作用,并使之内化成一种人格、气质和修养。

2.了解创业法律知识类课程。在现有的法律体系中,与 大学生创业相关的法律法规众多,大学生不可能对所有的法 律法规都有所了解,因此,应结合大学生创业的需要和特点, 有针对性、有重点地教授法律知识,归纳起来,以下法律知识 是大学生创业必须了解的: (1)商事组织法。大学生创业首先面临的是选择什么样 的企业组织形式,因此首当其冲的是要对企业法有基本的了 解,以便大学生在创业时能根据自身的情况选择适合于自己 的企业组织形式。企业按照出资人的责任形式不同可分为独 资企业、合伙企业和公司企业三类。我国于1999年颁布了《个 人独资企业法》,2006年修改了《合伙企业法》,2005年修订 了《公司法》,三种企业形式在企业的设立条件、出资人的责任形式、税收负担、筹措资金的能力、出资人对企业的控 制程度、企业的目标、企业的经营管理等方面存在重大区别, 尤其是2005年的新《公司法》不仅降低了公司的设立门槛, 也在立法上正式承认了一人有限责任公司,这对于准备创业 的大学生来说非常有利;2006年新的《合伙企业法》明确规 定了有限合伙企业,这一新的合伙形式为那些想开办合伙企 业但又不想承担连带责任的创业者提供了机会。此外,由于 大学生创业存在资金规模较小、筹措资金困难的特点,这些 企业一般均为中小型企业。因此,《中小企业促进法》也是 法律教育的重要内容。该法从资金支持、创业扶持、技术创 新、市场开拓、社会服务等方面为促进中小企业的发展提供 了法律上的支持和保障,对大学生创业无疑具有重要意义。

(2)商事主体行为及其规制法。企业创办后要经营,经营 的过程实质上就是依法与其他商事主体进行商事交易活动 的过程,因此必须对商事主体行为法、劳动及社会保障法、 市场管理秩序法、国家宏观调控法、知识产权法等有较全面 的了解。商事主体行为法方面,最核心的课程是民法、物权 法、合同法、担保法、保险法。劳动及社会保障法方面,最 核心的课程是劳动法和劳动合同法。市场管理秩序法方面, 最核心的课程是反不正当竞争法、产品质量法、反垄断法等。

国家调控法方面,最核心的课程是税收征收管理法、所得税 法、会计法、对外贸易法、外汇管理法等。知识产权法方面, 最核心的课程是商标法、著作权法、专利法、知识产权海关保护条例、计算机软件保护条例等。

(3)解决商事争议的法律。创业过程中,纠纷和争议不可 避免,因此,必须对争议的解决方法及其法律适用有基本的 了解,这方面最核心的课程是诉讼法和仲裁法,其中诉讼法 主要是民事诉讼法和行政诉讼法。由上可见,与创业相关的 法律知识体系庞大,内容繁杂。因此,对非法学专业准备创业 的大学生来说只能择其重要的概念和制度进行讲解,详细、 完整地讲授上述内容既无必要也无可能。从各高校的实践来 看,采用双学位或主辅修的形式不失为较好的解决方法。

3.培养创业法律能力类课程。创业能力是一种实践性很 强的、具有较强综合性和创造性特征的、以智力为核心的特 殊能力;是一种自我谋职的能力;是一种把自己或他人的市 场创意转化为现实生产力的能力[9]。创业能力包括专业能 力、经营管理能力和综合性能力。法律能力是大学生创业必 须具备的能力之一。因此,应有针对性地开设一些能力培养 类课程,这类课程主要是实践或实务类课程,包括企业法律 实务、商法实务教程、法律谈判等课程。这类课程在教学方 面一定要改革原有的“满堂灌”和“电灌”的落后的教学方 式和方法,要大力提倡采用启发式、案例式、讨论式、课外 训练式、情景体验式、创业基地参观学习等多种形式的教学 法,鼓励学生逆向思维,使学生从被动学习状态转向主动学 习和探讨学习,使其成为名副其实的实践课。

总之,创业法律教育是创业持续稳健发展的基础,而课程设置是教育成功与否的关键。在我国高校,创业教育及其 课程设置,创业法律教育及其课程设置都任重而道远。