[现代领导工作必须把好科学决策关]

张第高

XXX年以来，由于工作需要，我先后担任过XX市XX区和XX区的区委书记。五年多来的工作实践使我深深地体会到，作为现代的领导者，必须牢牢地掌握党在各个时期的方针政策，以经济建设为中心，在工作中不断加强理论和科学文化修养，用现代领导科学的理论知识充实自己，指导领导工作实践，深入基层，调查研究；尊重知识，重视人才；发扬民主，集思广益；勇于决断，敢于负责，把好科学决策关，不断提高自己的领导方法和领导艺术。深入基层，调查研究是科学决策的基础

调查研究是领导工作的开端，是领导者的一项基本功。只有深入调查研究，才能了解事实真相，寻求解决问题的办法。这一点我是深有体会的。XX年4月，我到XX区上任后，碰到一个相当棘手的问题。该区最大型的企业海力化纤厂投资上亿元，但年年亏损，三年来连续派了五批工作组进厂都解决不了问题。究竟是什么原因众说纷纭。当时有人劝我说，“海力”是一粒“毒瘤”，区里已经束手无策，别去惹麻烦。有人主张把它拍卖掉。我想：刚刚上任，情况不明，没有调查了解就没有发言权。领导者决不能碰到问题绕道走。既然问题这么大，在这里当领导的责无旁贷，一定要把实情弄明白，再作决策。于是，我决定下去蹲点。当时我不顾正患病半休，抱病带药，从办公室抽调了两位同志一起住进化纤厂。深夜到车间巡视夜班作业，广泛接触各方面人员，深入调查分析，终于发现该厂存在的主要问题是由于领导班子不团结协作，导致管理上的松散。最突出的是，工人上班不在岗，有的打瞌睡、玩扑克，有的谈恋爱、喝功夫茶，机器产出不合格产品无人管；浪费现象极为严重，查出全厂一共存在着28个浪费源。弄清情况之后，经过认真分析，认为该厂如果管理跟得上，还是有一定发展前途的。我立即决定针对该厂存在的问题，着手整改，调整工厂领导班子，向管理要效益，并实行五抓：抓制度建设；抓劳动纪律；抓产品质量；抓增产节约；抓工资与效益挂钩。这一决策付诸实施之后，全厂干部职工为之振奋，精神面貌和工作热情日益高涨。仅一个月时间，该厂的情况明显好转。产品合格率从78％直线上升到91％。单单电费一项每月便节约10多万元的开支。翌年，已实现扭亏为盈，年产值近亿元，税利超千万，进入了良性循环状态。

XX年上半年，我获悉一条信息：龙湖区福特电子厂有开发新产品的渠道，但由于资金、厂房和机构体制的问题无法发展，企业处于极度困难的境地。于是，我下去作了调查，觉得该厂待开发的电视解扰器的市场前景广阔，发展潜力大，经济效益看好。我决定扶持这家工厂，让其产品迅速占领市场。并亲自组织有关职能部门，多次到该厂调查研究，会同专家对该项目反复进行可行性分析，并主持召开了有区长参加的现场办公会议，帮助他们比较选择发展方案，制订发展规划，及时为他们解决了一些实际问题。同时，找来一家区直属国营公司的总经理，向他介绍该项目的情况，取得该公司的支持，实行两家企业之间的“嫁接”，使之能优势互补，壮大实力。通过这场“手术”之后，该厂注入了新的生机和活力，有线电视解扰器也顺利投产，抢先占领市场。仅一年时间，福特电子厂便取得了很好的经济效益。仅XX年9—12月，该厂就生产出解扰器XX台，创产值XX万元。预计XX年全年产值达到XX万元，创税利XX万元。一个原来连十几个人的工资都几乎发不出去的工厂，在短短的一年多时间内发展到目前的规模，厂里的干部职工都很高兴，积极性很高。

实践证明，一个正确的决策，有时产生的效益是无可估量的。而正确的决策来源于深入细致的调查研究，来源于准确的分析判断和认真的比较选择。这样作出的决策才能达到科学化。

尊重知识，重视人才是科学决策的保证

现代社会的竞争，说到底是人才的竞争。严格地说，开明的现代领导者，都会尊重知识，重视人才，都懂得智囊团在决策中的作用，把它当作领导者的“外脑”和“咨询公司”，加强智囊团的建设。

到XXX工作之后，我充分利用本区开放改革早，人才比较多，观念新，经济基础比较好的优势，致力于组织龙湖区自己的决策智囊团，利用人才为全区经济发展出谋献策。我下了精力做两方面的工作：一是组建一支“内部智囊队伍”。XX仙有不少科技专业人才，我有意识地分别找他们谈话，经常征求他们对全区经济工作的意见和建议，重大决策作出之前，请调研部门的同志注意收集这些专家和科技人员的意见，作为决策的依据。区内的林百欣科技中专和汕头大学、汕头教育学院等大专院校和汕头市内的不少专家学者，我都保持与他们的联系，请他们出谋献策。二是发掘一批“外部智囊团”。两年多来，我跑北京，走上海，上西安，聘请一批专家学者作为龙湖区委、区政府和所属各企业的经济技术顾问，并与他们建立长期的联系，请他们经常来龙湖区讲学，为企业提供经济技术信息和合作项目并进行可行性论证。同时，在北京建立一个科技联络站，聘请了北京长

为加速社会信息化的进程和科技人才的培养，龙湖区充分利用智囊团的人才建立起一个在XX地区较具规模的信息中心。该中心已与国内外20多个信息机构建立了联系，拥有一定数量的信息源，建立了“国际联机检索”、“中国经济电讯”等一批终端站，并与华东信息网联通，自采建立了以香港传真电讯和新华社（广东、福建分社）电讯为主要的来源的金凤数据库。在龙湖区的机关事业单位，建起了一个有XX多个工作站的办公自动化系统。为加速人才的培养，XX区已于XX年建成一所林百欣科技中专。我把它作为自己的挂钩联系单位，从这所学校的筹建创办到发展规划、人才引进、干部安排、机构设置等实际问题，我经常为他们想方设法，排忧解难，有时下去解决问题一直到深夜才回家。这所学校从筹办到招生，只用短短两年时间。目前，XX区已拥有种类专业技术人员XX名。这支队伍，已成为全区两个文明建设的主力军。

发扬民主，集思广益是科学决策的关键

区委书记作为全区的第一把手，应该从宏观上去指导全区的工作，把握重大决策的民主化和科学。

XX区是在XX年11月XX经济特区范围扩大至整个市区时，以原来的XX经济特区龙湖片区为主体建立起来的市辖新区，是中国最早实行对外开放的区域之一，有10多年开放改革的历史。这里的商贸活动比较活跃。但由于初办特区思想观念和地理位置等主客观原因的限制，这里的产业结构以劳动密集型为主。XX年，我到此任职之后，经过一番调查，意识到XX区只有尽快地调整和优化原有的产业结构，促进全区经济的加速增长，才能跟上当前的经济形势，保持市委赋予XX区的“排头兵”作用。XX年5月，我在全区经济工作会议上提出了，以信息产业作为XX区今后较长一段时间内的主导产业的设想，建议把调整优化产业结构，重点发展信息产业和高附加值烟草原辅料产业，把龙湖区建成区域性的金融中心和商贸中心，作为全区工作的奋斗目标。对于龙湖区来说，这将是一次重大的改革和调整，也是一个重大的决策。我认为，这个问题提出来之后，必须充分发扬民主，集思广益，在全区上下形成共识，同时能够寻找出科学依据，把目标具体化。我做了三件工作：第一，先在区内找一些专家特别是信息产业方面的专业技术人员进行座谈，请他们发表意见和建议，得到了他们的赞同并提出一些切合实际的修改补充意见。第二，召开党政班子扩大会议，展开讨论，集思广益，形成共识。大家认为，这个发展思路是可行的，切合龙湖区的实际。第三，组织召开一次全区性大型的经济发展战略研讨会，把我们的决策智囊团全部请来龙湖区，一连数天，进行精心的论证。在研讨会举行之前，我们为开好这次会议做了大量的准备工作。一是组织专题调查组，对全区产业结构状况，面临的困难和发展的前景，做了调查分析，写出调查报告。二是召集区内的专家和科技人员，配合有关部门，做出发展规划。三是派人到外地考察，借鉴人家发展信息产业的经验。在这次发展战略研讨会上，来自北京、上海、西安、广州等地的几十名专家学者，对龙湖区发展信息产业的设想和规划进行了卓有成效的论证、补充、完善，形成一致意见，正式确立了“龙湖区以信息产业为主导产业，大力发展高新技术产业，调整优化产业结构”的发展规划，发展的重点，发展的目标，应遵循的原则和应采取的措施更加明确和具体。

通过与决策智囊共商而形成的决策，更加坚定了XX区五套班子成员和各部门同志的信心。研讨会结束之后，龙湖区的干部群众，特别是企业的同志工作热情更高涨，主动寻求发展信息产业项目。为了扶持和推动信息产业的发展，我提议设立龙湖区信息产业协调发展领导小组，下设办公室，具体负责信息产业项目的寻找、洽谈、论证、引进和兴办的协调工作。同时，实行产业倾斜政策，培育信息产业骨干力量，区财政安排XX万元的实业发展基金，优先扶持信息产业和高新技术产业。据统计，全区XX家信息产业企业XX年实现工业产值近9亿元，占全区工业产值18％；XX年1至6月份，全区信息产业产值达XX亿元，占全区工业产值XX％。信息产业和高新技术产业，已成为全区经济新的增长点。

两年多来的实践证明，龙湖区提出以发展信息产业为主导产业的决策是正确的。这一决策已得到了国家、省、市有关领导和新闻媒介的充分肯定。XX年4月底，电子工业部胡启立部长和刘剑锋副部长分别听取了我的汇报。对我们的工作给予了肯定，说“你们一个区，较早地提出发展电子信息产业，很有战略眼光”。并勉励我们，说“特区有你们这样有战略眼光的同志担任领导工作，经济发展一定会秀快”。广东工学院教授张启人也称赞我们，说“全国没有一个地方象你们这样，全区上下认识这么一致的来发展信息产业”。中央电视台，广东电视台以及《光明日报》、《科技日报》、《南方日报》、《XX晚报》等新闻媒体也多次报道龙湖区发展信息产业的消息。我结合工作实践撰写的《调整经济新格局，发展社会主义市场经济》的文章在《XX日报》刊登之后，被《南方日报》和中央党校校刊等报刊转载，并被选送参加中宣部于成都主持召开的全国报纸理论宣传研究会首届年会的评选，获得X—X年度全国报纸理论宣传优秀论文入选奖。汕头市委市政府赋予XX区的全市开放改革和经济建设“排头兵”的作用，也得到充分的发挥。龙湖区率先提出的调整产业结构、发展信息产业、建立商贸中心和金融中心等发展思路得到了市委市政府的肯定和采纳，一些行动也已走在全市工作的前面，发挥试验作用。

善于决断，敢于负责是科学决策的要求

现代决策要求领导者要有高度的责任感和事业心，要有敢担风险，敢负责任的决策素质。当XX区委书记期间，有一宗轰动XX市的“兄弟官司”，就是公园区红卫电器厂的纠纷案，给我很深的感受。这本来是一宗十分清楚的个人企图侵吞数千万集体财产的案件。但由于主犯移用集体巨款四出行贿，使该案背景非常复杂，不不秀来头的人物和法院公然站在主犯一边；一些有权威的宣传工具把区政府领导的形象丑化得令人寒心。当时，全区人民都观望着我这个新上任的区委书记如何处理这宗明摆着的黑白颠倒案，看我怕不怕丢“乌纱帽”，敢不敢主持公道。在这个严峻的考验面前，需要胆识，更需要的是对党对人民的高度责任感。正是这种责任感驱使我作出了坚决站在维护集体财产一边的决策。我坚决地顶住了各方面施加的压力，亲自上访。在北京，我找到全国人大常委会、最高人民法院和国家工商管理总局，还有《人民日报》、新华总社等单位的领导，陈述实情。上访是辛苦的，不随“大流”也属“自找苦吃”，但是，中央有关部门各级领导尤其是广东省委领导对我们的立场给予有力的支持，使我感到欣慰。后来，我们的官司打赢了，红卫电器厂的集体财产终于保住了，该案的主犯也被逮捕法办，判以徒刑。当这个案件重新得到公正判决的消息传开之后，许多干部群众欢欣鼓舞，大快人心。

XX年底，XX区有一个农村因分配问题引发村民闹事，发展成围困殴打机关干部和村干部的恶性事件。事发当晚，我即赶到第一线坐阵指挥。根据分析，认为这是部分村民被少数不法分子挑唆引发的事件。如果处理不及时，越来越多的村民参与闹事，会由量变导致质变，必定惹出一场大祸。由此，我及时作出决策，要求有关部门采取果断措施，想办法救出了被围困的干部，理直气壮地压住邪气，抓获不法分子，使一时非常混乱的局面得以控制，稳住龙湖区农村片的大局，避免了事态的扩展。

在是非面前，在事件突发之时，往往就是考察领导者公正态度、决断魄力和决策素质的时刻。只有公道正派，善于决断，敢于负责，才不会贻误时机，避免或减少失误，才会赢得广大人民群众的拥护和支持。

领导就是决策。领导活动的过程就是作出决策并实施和追踪决策的过程。俗话说：一着好棋，全局皆活。决策是牵一发而动全身的大问题，是全局工作成功的关键，是领导工作的主要矛盾。如何在领导实践中运用科学的领导方法，把好科学决策关，我认为，这是一名区委书记必须重视和掌握的关键。