【乡镇开展争创“四无乡”活动实施方案】

各村党（总）支部、村委会、乡直各单位：

为了深入贯彻落实国务院《信访条例》和《安徽省信访条例》，减少我乡越级上访、异常上访，确保我乡信访工作降量退位，按照市县信访工作关于打基础抓基层的要求，根据我乡实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想、目标任务和原则

1、指导思想：坚持邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行中央、省、市、县关于信访工作的部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持从人民群众的根本利益出发，发挥好五位一体办信访工作平台的作用，全面提高我乡信访工作解决信访问题和矛盾纠纷的能力，努力创造一个和谐稳定的xx。

2、目标任务：结合我乡实际，按照市县统一部署安排，围绕中心工作，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，真正把信访问题解决在当地，化解在基层，消除在萌芽。通过开展争先创优活动，努力实现我乡信访工作四杜绝。四杜绝即杜绝在北京发生恶性上访事件，杜绝在省发生大规模集体上访事件，杜绝在市发生大规模上访滋事事件，杜绝在县发生集体上访事件。

3、活动原则：坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责和依法、及时、就地解决问题与疏导相结合的原则，坚持预防和化解矛盾相结合打基础抓基层原则，坚持发挥五位一体平台作用，多策并举，齐抓共管，综合施治，协同各方共同参与的原则。

二、具体措施

1、建立健全信访组织，完善信访硬件设施，按照五位一体办信访工作要求，加强信访工作领导，建立党委统一领导的信访工作机制，把信访工作的机构设置、人员配备、网络建设、制度完善、条件保证作为重点来抓，做到乡信访工作有机构、有领导、有人员、有制度、有牌子、有场所。

2、再宣传、再发动，深入普及信访知识，全方位广泛深入开展国务院《信访条例》和省《信访条例》的宣传普及工作，通过标语、宣传单、专栏、广播等形式使《条例》宣传到村到户，家喻户晓，人人皆知，加强干部培训工作，组织乡村干部、乡直单位责任人员反复学习《条例》，做到融会贯通，灵活运用《条例》条款。

开展双教育，双规范普及教育活动，即教育干部依法行政，规范干部工作行为，教育群众遵纪守法，规范群众信访行为，设立定点宣传场地和动态宣传场所不断新信访法律法规长效教育制度，建立健全与《条例》配套的各项信访规章制度。

3、规范来信来访的办理受理。

⑴办理来访方面，严格做到：一阅、二筛、三摘、四办、五报、六复。

⑵接待来访方面，认真做到六个规范：一是登记和台帐规范，二是办理转送分类要规范，三是处理信访事项责任主体要规范，四是受理信访问题书面答复意见要规范，五是接谈询问收导要规范，六是方便群众要规范。

⑶乡村对信访事项要坚持只办不转，件件都要回访。

4、开展好党政领导干部公开接访和带案下访活动，并建立活动开展长效机制。

根据我乡实际，从每周星期一到星期五都有专门接待领导，公开接待群众来访，对每一来访件、接待人做好登记，再由分管领导审批，能当场解决的问题就地解决，不能当时解决的，由乡分管领导和乡主要领导签批意见，研究后确定承办人，出承办人签名承接信访案件，限期办理，待问题处理结束，案结事了，由承办人在办理结果栏内签名，每一件信访事项，严格执行首问负责制，实行跟踪督办，一抓到底，严格执行责任追究，确保每一信访件都能妥善处理，稳控落实，息诉息访，严格执行干部公开接访、带案下访、案后回访相结合原则，强化信访老户的稳控妥处工作。

5、建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制和信访信息网络。

按照排查得早，发现得了，控制得住，解决得好的要求，建立乡、村矛盾纠纷排查调处及信访信息网络，严格执行信息预警和零报告制度，逐步建立健全矛盾纠纷排查调处和信息预警长效机制，结合我乡实际，将全乡分为八个信访工作排查调处责任组，实行一岗双责，由党政班子成员分别负责本责任区的信访案件，调查研究处理，对不能解决的涉及重大疑难问题，由乡党委、政府集体研究后再作处理。

⑴纪检、政法、组织、离退休村干养老等由杜建忠负责。

⑵永佛村的信访由郑彦负责。

⑶林业、农业、洪畈村的信访由陈xx负责。

⑷人武、两河村的信访由乐xx负责。

⑸胜利村的信访由曾xx负责。

⑹库区移民、计生、卫生系统，界岭村的信访由廖xx负责。

⑺民政、长山冲村的信访由张xx负责。

⑻招商引资业、企业、长春村信访由程xx负责。

乡成立五位一体信访办，明确专职信访科员，具体负责信访事项的日常办理。

各村由村主任任信访信息调处员，负责村级信访事项的日常办理。

三、工作要求

1、高度重视，加强组织领导。村、乡直各单位要认真对待争创活动，精心组织，科学安排，周密部署，认真抓好落实，务求活动取得实效。

2、严格奖惩，树立争先进位思想。对活动开展进行评比，奖先进罚后进，坚持区分干与不干、干好与干差一个样的现象，努力形成争先创优的良好氛围。

3、严明纪律，严格实行责任追究制。各村、乡直各单位要认真对待，切实提高认识，抓好落实，凡对此项工作认识不高，行动不力，落实不够，导致群众越级集体上访、重复上访、非正常上访，并造成严重影响和后果的将依据有关规定，严肃追究相关责任人和直接责任人的责任。

中共xx乡党委办公室

200x年6月20日