[浅论保护举报人的法理依据] 有理没理要有依据

浅论保护举报人的法理依据

一、举报的概念及举报人的法律地位 现行《刑事诉讼法》明确提出举报、举报人等概念，并在第九章中明 示举报人既非当事，又不是诉讼参与人，从立法上明确了举报人的法律地位，对 于保护举报人的合法权益不受侵犯具有指导作用。《刑事诉讼法》虽多次并列使 用了报案、控告、举报和自首等概念，但各个概念互有区别。报案，是指单位或 者个人(被害人)发现被侵害的犯罪事实后，向司法机关报告，请求予以侦破处理 的行为;举报，是指无直接利害关系的单位或者个人，将其发现的犯罪事实和犯 罪嫌疑人向司法机关报告的行为;控告，是指单位或者个人(被害人)对侵害其人身、 财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，向司法机关提出指控，请求予以处理的行 为;犯罪人自首，是指犯罪分子犯罪以后，自动投案，如实交待自己的罪行，接 受司法机关审查和裁判的行为。从以上分析明显可见，举报与控告、报案、自首 行为的区别，决定了各自实施者的法律地位不同。

举报人的法律地位同证人的法律地位也有明显区别，举报人是主动地 向司法机关反映犯罪线索并请求查处，而不是被动地充当证人。举报人自愿、主 动地反映犯罪案件线索，受理举报的机关理应给举报人以优于证人的宽松合作条 件，只要举报人不愿意在诉讼中充当证人，原则上应尊重他的意愿。

二、保护举报人是国家保障公民民主监督权的具体体现 新中国成立后，全国人大在1954年制定的第一部《中华人民共和国宪法》中就做出明确规定：“一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的 密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。”现行《宪法》第41条规定：“中 华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权 利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出 申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公 民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得 压制和打击报复。”《中华人民共和国刑法》第254条规定：“国家机关工作人员 不得滥用职权，假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行打击报复陷 害的，处二年以下有期徒刑或者拘役，情节严重的处二年以上七年以下有期徒 刑。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第49条规定：“人民法院、人民检察院和公 安机关应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴 打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给 予治安管理处罚”。《中华人民共和国行政监察法》第45条规定：“对申诉人、控 告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的，依法给予行政处分;构成犯罪的， 依法追究刑事责任。” 举报既是一项权利，又是一项义务。公民在享有宪法和法律规定的举 报权利的同时，必须履行宪法和法律规定的举报义务，只要发现违法犯罪行为， 就有权力和义务大胆地举报。只有这样，才能真正享有和实现宪法和法律赋予的 权力。

三、保护举报人是国家保护公民人身权的体现 每一个在现实生活中的人，都会产生安全感的欲望。如果个体的安全 得不到保障，实现更高层次的需要就会存在巨大的障碍。举报人首先是一个普通 人，自然会有普通人的安全需求，而且更容易触及到危险，所以比普通人更需要 安全的保障。公安司法机关最关注的可能是举报人能不能提供有价值的信息和证 据，而举报人首先关注的则可能是自己的生命、健康和财产权益会不会因为举报 而受到损害。

四、保护举报人是国家打击违法犯罪行为的客观需要 举报是公安司法机关获取案件线索的重要途径，可以拓宽公安司法机 关的信息来源渠道。同时，举报也是震慑违法犯罪分子，减少刑事案件发生的重 要手段。违法犯罪分子的犯罪行为最容易为其身边的人民群众所察觉。如果广大 人民群众能够积极举报，必然会引到震慑违法犯罪分子的目的。另外，犯罪团伙内部也会由于分赃不均、意见不一而起内讧，在司法机关的举报激励面前，一部 分罪行轻微的违法犯罪分子在党的“坦白从宽、抗拒从严”政策感召下，以及从经 济利益出发，主动向司法机关举报其了解的他人违法犯罪情况。因而，举报制度 的实施，必然会激起群众的举报热情，从而起到震慑违法犯罪分子的作用，减少 刑事案件的发生。

2003年12月，我国正式加入了《联合国反腐败公约》，成为缔约国。

该公约第47条专门规定了保护举报人的条款。然而，我国现有的举报制度在运行 当中存在着许多的问题，使其不能发挥应有的作用。其中，举报人得不到有效保 护的问题尤为突出。近年来社会上屡屡发生的打击报复举报人的恶性事件极大地 伤害了公众举报的积极性。一个举报人遭到迫害，就等于向无数人表明“举报没 有好下场”，其示范效应造成的负面影响是不言而喻的。因此，建立起具有中国 特色的、切实可行的举报人保护制度是十分必要的。建立切实可行的举报人保护 制度对于完善我国社会主义法治，发扬社会主义民主，推进反腐败斗争，都将会 发挥重要作用。

五、完善举报人保护制度的建议 完善举报人保护制度，强化举报人保护力度就成为急需解决的问题。

应尽快制订一部统一的法律来规范举报和举报人保护工作，通过立法明确公民举 报的法律地位、权利和义务、奖励办法和标准、保护举报人的措施，规定各种不 同性质的主体身份的报复行为所应负的法律责任，理清举报机构对打击报复行为 的查处权，以及对被举报人的上级单位的督促权，切实把宪法赋予公民的举报权 落到实处。明确举报人的法律地位，规定举报人的权利义务。如举报人享有自主 选择举报方式的权利、拒绝直接充当证人的权利、优先知情权、信息保密的权利、 申请和获得保护的权利、行政诉讼权以及获得报酬与补偿的权利等;明确受理举 报机关对举报人的姓名、住址、身份等基本情况的保密义务和人身、财产保护责 任;设立举报人特殊保护制度，对因举报重大案件线索而可能遭受打击报复的举 报人给予全方位保护;建立严密的责任追究机制，对违法虚假举报、打击报复举 报人、受理举报机关保护失职等设置相应的制裁机制，严厉惩处打击报复行为;
对举报受理和办理的主体、方式、时限等作出完善的程序性规范。

作者：辛宇罡 来源：法制与经济·下旬刊 2011年8期 更多论文请到千里马论文发表网