[高等学校继续教育创新发展的问题和策略分析]高等学校

高等学校继续教育创新发展的问题和策略分析

近年来，党和国家对继续教育发展高度重视，高校继续 教育取得长足发展。一是继续教育地位得到提升，并被纳入 高校事业发展规划。许多高校把继续教育当作人才培养体系 的重要组成部分，与本科、研究生教育一同构成学校人才培 养体系，纳入学校事业发展规划。二是继续教育价值更加彰 显。高校继续教育培养培训了大量人才，据教育部发布的 2012年统计数据，成人本专科学历教育招生243.96万人，毕 业生195.44万人，非学历培训394.84万人，高校继续教育在 促进经济社会发展、构建和谐社会、助力人才成长、岗位胜 任力提升和拓展职业发展通道等方面的价值日益彰显。三是 高校继续教育办学服务体系逐步完善。目前，开展继续教育 的既有“985”、“211”院校，也有地方一般院校、高职高 专院校，各有定位、各具特色；
各高校继续教育办学机构既 有独立设置的继续教育学院、网络教育学院，也有专业院系培训中心等，其办学定位也各不相同。如继续教育学院主要 面向党政干部、企业经营管理者等开展管理类培训，重在提 高学习者的管理水平和领导能力；
专业院系培训中心则主要 依托专业学科优势，开展有助于专业学科发展的高层次、专 业类培训，拓展高校在行业领域的影响力；
网络教育学院则 重在面向社会大众开展学历教育和一些大规模非学历培训。

高校继续教育机构的不同定位，为社会成员提供了不同选择， 满足了多样化学习需求。四是高校继续教育体制机制创新取 得突破。在继续教育管理体制方面，清华大学、北京大学、 浙江大学、宁波大学等一批高校建立了管办分离、归口管理 的继续教育管理体制，保证了继续教育办学质量，促进了继 续教育科学发展；
其他许多院校也结合本校实际，建立了继 续教育统筹管理机制。在办学模式方面，许多高校形成了校 校、校地、校企、校企政和国际合作等多种合作培训模式， 为学习者持续提供培训服务。

但是，面对经济社会发展的需要和人民群众日益增长的 多样化学习需求，高校继续教育还不能完全与之适应，如部 分学校重视程度不够，制度不健全，机制不灵活，优质教育 培训资源不足，开放程度偏低，教学内容和方法的前瞻性、 针对性、实效性不高等。为此，我们要以开放的国际化视野、 创新性思路予以积极思考，谋求科学发展、创新发展之良策。

二、更新观念，明确高校继续教育发展战略定位 高校继续教育要创新发展，理念创新要先行。从当前对高校继续教育存在的认识误区来看，我们应更新以下观念：
（一）明确发展定位 不同类型、不同层次高校继续教育的发展战略定位必有 不同，但都要服从服务于“两个大局”，即要服从服务于国 家经济社会发展战略大局，服从服务于高校发展战略大局。

因此，要把继续教育纳入学校发展规划体系中，纳入学校人 才培养体系中，纳入高校服务社会的能力建设中来思考和认 识，统筹谋划，明确定位，谋求继续教育改革发展思路。

（二）要树立特色发展理念 “985”、“211”、地方院校、高职高专等不同类型、 不同层次院校发展战略、区位优势、学科专业等各不相同， 继续教育也要依据学校的战略、定位、区位、学科、资源等 优势，坚持特色发展、科学发展。

（三）要给予政策条件保障 不少高校对继续教育认识上都有不同程度的提高，但在 实际工作中，对继续教育的重视程度却显得不足，主要体现 在对继续教育发展的师资、经费、后勤保障等方面缺少政策、 条件支持，导致继续教育难以走上良性发展之路。因此，高 校继续教育要科学发展，政策支持是前提。

（四）要适应多重角色 高校不仅仅是教育培训产品的供应商，不仅仅是为社会 提供了多少培训服务，培训了多少人，更重要的是，要通过 这一系列教育培训服务，扮演好四种角色：终身学习理念的积极倡导者和终身教育平台的构建者、高校教育服务社会的 有效组织者、高校及社会各种教育培训资源的整合者、高校 教育体制机制改革创新的积极探索者和实践者。

三、完善机制，创新继续教育服务模式 继续教育作为高校服务社会的一种新形式、新渠道，其 视野的开放性、资源的整合性、方式的灵活性，不仅成为了 高校服务社会的新窗口，而且架起了高校与社会联系的桥梁， 推动了高校与政府、企业、社会的沟通与交流。在这样的时 代背景下，高校应在完善继续教育服务产业链，创新继续教 育服务模式上下功夫：
（一）要完善高校内部继续教育管理和办学机制 要健全管理制度，理顺办学机制，切实解决部分高校继 续教育存在的多头管理、多头办学、分散办学的问题。高校 应设立继续教育职能管理部门，统筹管理全校继续教育工 作；
应扭转多个办学机构并存，多头办学，内部争资源，外 部争生源的现象，整合高校内部办学机构和办学资源，以促 进品牌化、专业化高校继续教育机构的形成。

（二）要建立合作培训机制 高校继续教育应是教育属性、公益属性和市场机制属性 的统一，要创新服务模式，加强校校、校企、校地、校政企 和国际合作，增强社会服务能力。一是校地合作，推进高校 继续教育与区域人才需求的对接、与城市发展的对接，服务 区域经济和社会和谐发展；
二是校企合作，促进高校继续教育与行业企业人才培养的对接、与职业教育的衔接，提高高 校继续教育服务行业企业和城乡区域发展的能力，助力行业 企业产业结构转型、升级和劳动者职业能力提升；
三是校校 合作，通过建立高校继续教育联盟及不同类型、层次院校之 间建立合作关系等多种形式，建立开放共享的终生学习资源 中心和服务支持平台，助力各地人才战略的组织实施；
四是 国际合作培训，高校要加强继续教育国际交流与合作，积极 学习、借鉴国际继续教育发展先进经验和思路，引进优质资 源和技术，创新合作模式，实现优势互补；
五是定向服务， 即面向贫困地区、行业企业、特定人群等开展大规模教育培 训服务，如清华大学2003年启动的远程教育扶贫工程，以远 程教育的方式无偿向西部贫困地区输送教育资源，把继续教 育受益者延伸到广大老少边穷地区的基层党政干部、医疗卫 生人员、中小学教师和农民，为贫困地区提供教育资源支持 和智力支持。10年来，培训受益人数已达到166余万。

（三）要建立科学规范的专业化服务机制 继续教育专业化服务意味着在工作中始终坚持一定的 规范和标准，体现出较高水准的专业精神、专业素养和专业 技能。高校继续教育专业化服务，重点体现在4个方面：一 是优化服务流程。不管是培训项目策划、项目管理、项目营 销，还是课程研发、师资开发和配备、质量管理和控制、教 学服务、培训效果评价与反馈，在各个环节、各个细节，都 要明确目标、标准、要求和实施路径，体现出专业意识、专业精神和专业能力。二是建立项目策划和课程研发机制。高 校要适应社会和个人多样化的学习需求，面向国家经济建设 和社会发展，面向人才队伍的建设，面向学习型社会的构建， 依托学科科研优势，整合优质师资资源，突出特色，适应、 启发、引导、管理客户学习需求，做好培训项目策划和课程 研发，形成满足客户需求的项目课程体系，走“标准化、专 业化、精细化”之路。三是完善市场拓展机制。要以社会和 学习者需求为导向，提高继续教育市场营销能力，把自主招 生与大客户营销相结合，把服务学员和学员二次开发相结合， 形成适应市场、充满活力、富有效率、科学发展、相互促进 的多元化市场拓展机制。四是完善质量评价保障机制。高校 要坚持以质量为核心，正确处理质量、规模、结构、效益的 关系，建立健全继续教育教学质量、课程资源、规范管理、 支持服务等有关标准和保障制度。实施“管办督评”分离， 建立继续教育督导制度，形成高校自律、行业监管、专家评 估、用人单位和学习者评价多方结合的继续教育质量评价监 控机制，不断提高继续教育办学质量和水平。

四、把握重点，加强继续教育队伍能力建设 项目策划和课程研发人员，则扮演着培训导演的角色。

其核心是课程和师资，具体说，一是把课程建设好，要把握 国家政策变化脉搏，跟踪教育培训市场发展动态，用新的理 念和方法，以客户需求为导向，做好课程研发和优化工作， 把高校继续教育机构的项目结构、项目课程内部关系梳理清楚，协调好项目课程体系内部逻辑关系，清晰定位，加强课 程的系统性、科学性，打造具有较大竞争力的精品课程体系。

二是把师资建设好，体现在4个方面，开发好老师，使用培 养好老师，管理协调好老师，服务好老师。三是做好项目支 持工作，请好老师排好课。项目策划和课程研发人员的能力 体现在四个方面：科学设计培训产品，有效整合课程资源， 形成满足客户需求的项目课程体系；
能就教学内容与不同的 教师对话；
能就项目课程与客户对话；
协调、管理、服务好 老师。

班主任作为与学员接触最多的一个岗位，扮演着一个服 务营销者的角色，其服务质量和水平的高低，直接关系到培 训效果的好坏、学员满意度的提升和培训市场的深度开发。

其最高目标和最大价值体现在构建学员服务价值链，为学员 提供最优质的专业化服务，提供能让学员感动的专业服务， 维护好学员关系，赢得学员良好的口碑，为学员二次开发营 造良好的环境，打好二次合作的基础。

五、技术创新，信息化助力高校继续教育转型 随着现代信息技术的成熟，各种网络终端设备，如手机、 PDA、笔记本电脑等也日益普及，为大规模在线培训提供了 坚实的理论和技术支持，对传统的远程教育带来了极大的冲 击，为高校继续教育转型带来了新的机遇，它要求我们打破 固化思维，树立开放观念，适应成人自主自发学习特点，以 信息化为抓手，实现高校继续教育服务模式的整体突破和创新。

（一）积极推动高校继续教育教学内容、过程、方法、 管理和服务的信息化 要适应多种终端学习模式和成人自主学习、交互学习、 弹性学习的特点，推进“微课”等多形式、多样化课程资源 建设，依托高校建设数字化资源信息管理中心，大力建设各 类公益性继续教育资源，积极推进优质资源面向西部、农村、 民族地区和城乡社区开放。

（二）以信息化带动各类继续教育的融合 目前高校继续教育类型很多，如学历继续教育有函授、 夜大学、网络教育等，非学历培训有面授、远程等形式，这 些继续教育形式适应了不同时期的社会需求，但随着经济社 会、信息技术的发展、办学资源的整合和各类学历教育的转 型，以信息化带动其融合已成为必然。学历教育和非学历教 育的沟通衔接将成为高校继续教育转型的一个重要着力点。

（三）建好继续教育学习服务支持平台 通过对高校教育培训现有的管理体系、业务体系进行规 划、整合，进一步整合数字化学习资源，研究探索网络学习、 移动学习等新型学习模式的特点和规律，形成以下几个平 台：一是课程资源整合与研发平台，及时发布学习培训信 息；
二是教学管理平台，对教学质量管理和学习结果认证；

三是培训—学习咨询服务平台，既要告知学习者有什么培训 项目可供选择，又要告知其培训后的效果，从而强化对学习者选择培训项目的指导；
四是教学服务支持平台，包括学术 支持体系、教学服务体系和培训质量保证体系；
五是培训项 目推广营销平台等。

参考文献 [1]刁庆军，吴志勇.落实《国家中长期教育改革和发展 规划纲要（2010-2020年）》，推进高校继续教育发展模式 创新和转型[J].成人教育，2011，（10）.