【浅议海关基层领导干部的领导艺术与管理水平】

大家谈论加强海关基层建设，提高海关基层管理水平时，往往就管理谈管理，较少提到海关基层领导干部应具备什么样的素质。实际上，具备良好的素质是提高海关基层领导干部管理水平的前提和基础，如果没有良好的素质作根基，海关基层管理水平的提高将是一句空话。而作为海关基层领导干部要提高管理水平，应具备多方面的素质。具体来讲主要包括：

（一）要有很强的政治业务素质。作为党的干部队伍的重要组成部分，海关基层领导干部必须具备基本的政治业务素质。第一，具有较为深厚的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论功底，特别是要用“三个代表”重要思想武装头脑。要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向。要坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本路线、基本纲领和各项方针、政策。要树立高度的垂直领导意识，坚定不移地执行“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”海关工作方针。第二，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。第三，解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辨证的思想方法和工作方法。第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象。第五，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识能力。

（二）要有良好的法制素质。随着社会主义民主和法制建设的推进，要求海关行政特别是海关基层行政工作全面纳入法制轨道。这就需要海关基层领导干部必须做到：第一，要具有较强的社会主义法律意识。只有深刻认识到社会主义法制的作用，才能在基层领导工作中自觉学法、守法，秉公执法。第二，要精通法律条文。凡与本职工作有关的法律、法规都应熟悉并掌握。作为海关基层领导干部来说，尤其要精通《海关法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规，能作到在管理中熟练运用。第三，要依法行政。

（三）要有优良的作风素质和较高的文化素质。作风素质是领导干部在工作中表现出来的一贯态度和行为方式的总称。主要包括：第一，实事求是的作风。必须坚持一切从实际出发，深入实际调查研究，按照客观规律办事，尊重科学，不唯书，不唯上，只唯实。第二，密切联系群众的作风。要树立群众观念，相信和依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，遇事同群众商量，关心群众生活，不以权谋私，不耍特权。第三，谦虚谨慎，艰苦奋斗的作风。要始终保持一颗平常心，力戒骄傲自满。要踏踏实实，兢兢业业，勤勤恳恳。要坚持艰苦奋斗，勤俭办事，永葆人民公仆的本色。第四，雷厉风行的作风。海关基层领导干部要养成遇事果断的作风，时机一旦成熟，就要果敢决断，以快刀斩乱麻和势如破竹之势处理问题，提高工作效率。同时海关基层领导干部必须具备较高的文化素质，应该加强文化知识的学习，以适应当前工作的需要。

（四）要有忧患意识，坚持居安思危。增强忧患意识，是提高领导干部素质特别是海关基层领导干部素质必须解决的重要问题，是做好工作、不断前进的动力。牟新生署长代表总署党组先后在2003年全国海关关长会议和全国海关纪检监察工作会议上强调海关各级领导干部必须增强忧患意识，如履薄冰，如临深渊，居安思危；在全国海关打击走私工作会议上，牟署长又分析了当前海关系统廉政建设存在的4个隐患。从青岛海关今年不同渠道查获走私大案要案的情况看，关区内走私形势仍然十分严峻，队伍中的廉政隐患、存在问题也不容忽视。特别是去年下半年开展业务财务大检查发现的种种情况、种种迹象看，总署领导的告诫十分及时、重要，对青岛海关来说具有很强的针对性。海关基层领导干部务必保持清醒头脑，增强忧患意识，才能在遇到问题时有备无患、沉着应对，在遇到挫折时毫不气馁、迎难而上，在新的起点上不断取得新的进步。

（五）要有强健的身体和良好的心理素质。海关基层领导干部一般担负着繁重的工作任务，经常遇到紧急情况、突发事件需要处理，要作到处变不惊，保持镇定的情绪，紧张而有序地开展各项工作，必须具备强健的体魄，充沛的精力，清醒的头脑，良好的记忆力，敏捷的思维反应能力和较强的心理承受能力。

二、海关基层领导干部提高领导艺术与管理水平应注意的问题

领导干部具备了良好的素质，只是为提高领导艺术和管理水平奠定了基础，

（一）善于调动人们的积极性。海关基层领导干部要组织调动起关员民警的智慧和积极性，完成既定的任务和目标，需要运用有效的激励手段和领导艺术。首先海关基层领导干部要处理好人际关系，摆正自己的位置，明确领导就是服务。要善于创造一种宽松、融洽、和谐、友爱、平等、合作、积极向上的团体氛围，作到以情感人，以诚待人，以理服人，善于把自己的意图通过有效的方法化为关员民警的共识，把要我干变为我要干。其次，海关基层领导干部要以身作则，率先垂范。领导的示范作用是无声的命令。如能一身正气、两袖清风，办事公道、作风民主，工作勤奋、身体力行，关员民警自然会拥护。再次，海关基层领导干部要有宽广的胸怀、恢弘的气量。要一切从人民的利益出发，善于从大局考虑问题，设身处地地为别人着想，严于律己、宽以待人，虚怀若谷、宽宏大量。最后，海关基层领导干部要知人善任，任人唯贤，赏罚分明。知人善任是识人的工作水平问题，任人唯贤是用人思想和路线问题，赏罚分明是原则、是非和导向问题，只有知人用人，奖功罚过，才能把工作落到实处。

（二）讲究谋事之道。海关基层领导工作是一个复杂的系统工程，海关基层领导干部要得心应手地驾驭这个动态的系统工程，必须研究处理海关基层工作的艺术，讲究科学的方法和技能。第一，海关基层领导干部要统揽全局。要成功的谋事治事，其关键是领导干部有统揽全局的能力和科学决策能力，识才用才的能力。海关基层领导干部不一定精通每个专业，各管理层的职能人员也可能只是专才，而他们组成一个有效的管理系统时，则会功能完备、运转灵活。作为海关基层领导干部应识才用才，发挥统揽全局的作用，使各管理部门组成一个有机的系统，发挥整体效能。第二，海关基层领导干部要作好调查研究工作。领导干部谋事治事之道，在于科学决策和落实决策两个方面。科学决策需要在深入海关基层调查研究，反复考察论证的基础上形成。毛泽东同志指出：“领导的责任是做好出主意、用干部两件事”，而要主意出得对，出得好，必须搞好调查研究。因此，一个决策形成之前，要发挥班子集体智慧的作用，要在班子内部、有关业务科室或咨询机构研究论证，做好调查研究工作。第三，海关基层领导干部要审时度势，随机应变。所谓审时，就是要讲究处理问题的时间。审时，不仅要从整体上把握会出现什么问题、需要多长时间，而且要从小处着手，看清每一具体事情所要求的时间条件。所谓度势，就是要分析掌握事物运动、变化、发展的必然趋势，对海关基层形势和队伍建设多谋善断。审时度势的目的是随机应变，及时采取应变措施。比如根据走私案件发案规律，缉私部门要审时度势开展专项治理，本着什么走私犯罪活动突出就打击什么的原则，随着变化了的形势及时调整工作思路。第四，海关基层领导干部要坚持原则，运用灵活的方法。所谓原则，是指处理工作时必须共同遵守的行为准则，如党和国家的路线、方针、政策，国家的法律法规，海关工作方针、工作纪律及上级命令禁止的行为等。对此要全面贯彻执行，不能违背，以规范自己的行为。所谓灵活的方法，即在上级原则指导下，从本单位实际出发，根据时间、地点、条件的变化，灵活运用各种方法，创造性地处置工作中遇到的新情况新问题。海关基层领导干部既要坚持原则，又要灵活运用各种方法，提高领导艺术和管理水平。

（三）把握时间和机遇。海关基层领导干部面对繁杂的工作，要有主次之分、缓急之别。精力最充沛的时候，应当抓紧处理大事、急事、难事、要事，零星时间处理一些事务性的工作和容易办到的事情。要做到例行的事按时办，紧急的事首先办，上级指示抓紧办，随机的事情抽空办，以提高时间的利用率，提高工作效率。制定决策和实施决策要善于抓住时机，抓住时机就能争取最佳效果。作为一个海关基层领导干部，应该以历史的责任感珍惜机遇，以现实的紧迫感抓住机遇，以成事在人的进取精神创造机遇，以科学求实的态度用好机遇。

三、海关基层领导干部提高领导艺术与管理水平应掌握的方法

海关基层领导干部提高领导艺术和管理水平，除了把握主要问题以外，还要掌握科学的方法。

一是要勤奋学习。海关基层领导干部渊博的知识、高超的领导和管理水平来源于学习。一个合格的领导者首先要掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的十六大制定的路线、方针、政策，在思想上、组织上、行动上与党中央保持高度一致。其次，还要掌握海关专业知识、公安专业知识、法律知识，要精通领导学、管理学，对与领导和管理工作相关的政治学、社会学、运筹学、公共关系学以及系统论、信息论、控制论等社会科学知识也要知晓。通过博览群书、拓宽视野，提高领导才能和管理水平。

二是要善于总结积累。海关基层领导干部要提高和掌握领导艺术和管理水平，还要善于总结积累。俗话说，吃一堑、长一智。通过实践，哪些是成功的，哪些是不成功的，成功的经验有哪些，失败的教训有哪些。领导者如果不善于总结实际工作中的经验教训，提高领导艺术和管理水平，就是一句空话。

三是要勇于实践。领导艺术和管理水平的提高，不仅要学习书本知识，而且要在实践中锻炼提高，增长才干。海关基层领导干部要坚持实践，坚持调查研究，要在工作实践中用“三个代表”重要思想的立场、观点和方法作指导，做到正确认识客观规律。这样既提高了领导艺术和管理水平，也提高了领导者自身素质和工作能力。

四是要开拓创新。随着社会经济体制改革，要求上层建筑也要改革。海关工作属于上层建筑，要维护好新的经济体制，促进生产力的发展，必须加大自身的改革力度，要做到这一点，海关基层领导干部必须有改革创新的精神，勇于开拓进取，使业务工作、队伍建设和基础建设适应新时期发展的需要。在改革开放的大潮中，海关基层领导和管理工作遇到许多新情况、新问题，解决这些问题，要求海关基层领导干部要有新思想、新方法。唯有创新，才能及时正确地加以解决，领导大家不断前进。海关基层领导干部还要培养独立思考的能力，对上级正确的决策坚决执行，不符合实际情况的要敢于直言，不盲从，不随大流；对自己管辖范围内发生的异常事件，敢于提出处置方案和方法，创造性地去解决问题。