学前教育发展 [剖析学前教育平衡发展]

剖析学前教育平衡发展

二、学前教育均衡发展：缘起与动力 胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要优化教育结构， 促进义务教育均衡发展，重视学前教育，更新教育观念。2010 年7月颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要 （2010-2020）》中提出要“基本普及学前教育”，“明确政府在发展学前教育中的职责，把学前教育纳入城镇、社会 主义新农村建设规划”“，重点发展学前教育”。[2]当前 学前教育发展的不均衡问题迫切需要解决，解决问题必须对 问题有整体的把握和全面的分析。学前教育均衡发展的缘起 与动力主要有以下三个方面。

（一）统筹城乡发展，全面建设小康社会的时代诉求 我国经济发展中长期以来形成的城乡二元经济结构是 制约我国经济全面发展、全面提高综合国力的主要因素。为 了解决这个问题国家颁布了一系列的文件，实行了一系列重 大举措：党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展理 念，并将“统筹城乡发展”放在首位。党的十七大提出要建 立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展 一体化新格局。党的十七届三中全会对如何统筹城乡发展， 包括制度建设和工作举措都做出了部署。2010年中央颁布了 主题为《加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展 基础》的文件，该文件首次在主题中突出了“统筹城乡发展”。

城乡发展包括政治、经济、文化、教育各个方面的发展，统 筹城乡发展包括统筹政治、经济、文化、教育各方面的发展。

尽管我国已全面普及义务教育，但是总体看来，城乡发展不 均衡的问题仍然存在，教育资源有限与资源配置不均的现象 并存。对未纳入义务教育体系的学前教育来说，城乡、园所、 县际之间发展不均的问题尤显突出。我国社会主义初级发展 阶段现状和学前教育经费投入不足造成入园难、入园贵的问题，其矛盾的焦点更在于学前教育资源的配置不均。学前教 育是基础教育的基础，社会统筹发展既然包括教育的统筹发 展，那也就包括学前教育的统筹发展。统筹发展学前教育， 实现教育的公平，是实现社会公平，提高国民素质，进而实 现社会经济全面发展的基础与前提。

（二）合理配置教育资源，实现教育公平的热切盼望 教育公平是社会公平的基础。所谓教育公平，是指国家 对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里 所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社 会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一 配置教育资源。[3]一般认为教育公平包括教育机会公平、 教育过程公平和教育结果公平三个方面。在城乡、地区、阶 层差异日益拉大的今天，要想跨越城乡、地区、阶层界限， 实现社会的公平正义和共同富裕，教育是极其重要的一个途 径。但在我国财政用于教育的支出远远不能满足教育发展的 需求，1993年《教育改革和发展规划纲要》提出到20世纪末 国家对于教育的支出达到整个GDP的4%，这一目标一直到 2010年还没有实现。2010年7月颁布的《国家中长期教育改 革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出教育经费在四 年内达到占整个GDP的4%。[2]而学前教育不属于义务教育范 畴，仅占到了这百分之四的百分之一左右。教育投入的不足， 严重影响了学前教育的发展。如在现有教育资源的基础上实 现合理配置教育资源，可以在一定程度上缓解投入不足造成的危害。但是，现实中的教育资源配置不均是与投入不足是 并存的，教育的不公平问题主要体现为城乡公平缺失和地区 公平缺失。教育的公平问题已经成为中国社会的焦点问题， 关系着全国大部分群众的切身利益，关系着国家地区的经济 社会发展。如果不能得到合理解决，我们建设和谐社会的能 力将受到极大的损害。要实现社会的公平必须实现教育的公 平，实现学前教育的公平是实现教育公平的体现与基础之一。

因此，实现学前教育的均衡发展是人民群众的迫切要求，是 福泽万民的事业。

（三）学前教育均衡发展是对每个儿童公平发展的保证 1989年联合国大会通过的《儿童权利公约》第二十八条 规定：缔约国确认儿童有受教育的权利，并在机会均等的基 础上逐步实现此项权利。[4]随着科学的发展，尤其是生物 科学与心理科学的发展，儿童期的价值得到正视。学前期是 人的一生发展的关键期，感觉、知觉、记忆、思维、想象、 语言等都在学前期开始发展、形成。意大利著名幼儿教育家 蒙台梭利将学前期比作人发展的“心理胚胎期”，[5]学前 期的发展质量影响到整个人生的发展质量。人的素质的养成， 是从生命降生的那一刻开始的。学前教育不只影响人的幼年， 而是对整个人生都有积极的影响。应该在人生的早年及早接 受适宜的教育，让儿童尽早接受积极的影响，保证每个儿童 享有公平发展的权利。

三、学前教育均衡发展：原则与途径（一）学前教育均衡发展的原则 坚持政府主导给予的原则。首先，给予学前教育事业合 理的财政投入是政府的重要职责。学前教育作为社会公共事 业，没有政府的支持，不可能真正健康、均衡地发展。从欧 美发达社会发展的轨迹发现，社会越发达，政府对学前教育 的投入越大。当前对于学前教育的投入不能满足学前教育发 展的需求，成为制约学前教育发展的主要因素之一。其次， 对于现实中已经存在的学前教育发展的不均衡现象不能依 靠“剥夺”来解决，而要以“给予”来解决。有些地方，为 了实现所谓学前教育公平，大幅减少对一些公办园的投入， 这是一种剥夺的行为。依靠剥夺来实现所谓的均衡发展，学 前教育事业就会受到毁灭性的打击。我国的学前教育总体发 展基础薄弱，学前教育投入不能满足发展需求，投入的制度 化程度还不高。只有在现有投入的基础上增加投入、合理投 入，学前教育才能确保一个基本的发展基础，并实现均衡发 展。事实上，任何通过削减某些幼儿园投入实现所谓学前教 育公平的地方，往往会出现学前教育的事业滑坡。[6]坚持 利益与义务相当的原则。在当前，政府对学前教育的投入， 应该也必须有产出，这是学前教育机构的义务。对于政府长 期投入的公办幼儿园来说，在不断提高保教质量，不断满足 学前儿童和家长需求的同时，应主动发挥示范作用。政府要 建立对民办幼儿园的财政投入政策，扶植民办幼儿园的发展， 以促进整个学前教育的均衡发展。（二）学前教育均衡发展的途径 突出政府在学前教育发展中的职责。学前教育的社会公 益性质决定了政府必须在学前教育事业发展中起主导作用， 2010年《国家中长期教育发展与改革规划纲要（2010-2020）》 中明确提出“明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社 会主义新农村建设规划。”[2]政府的职责其一是为学前教 育建立专门财政支出，使学前教育的均衡发展有坚强的经济 后盾，并要逐步把学前教育纳入义务教育领域。其二，政府 要完善、明确专门的学前教育发展法律。为学前教育的发展 提供法律支持，建国以来，有关学前教育发展的专项法律至 今还没有问世，大多是一些指导性的纲要，或者在基础教育、 义务教育法中附带学前教育。在当前问题诸多的学前教育领 域制定专门的法律法规，是应该的、也是必须的。改革、完 善学前教育管理体制。原有的“以县为主，分级管理”的教 育体制主要适用于义务教育范畴之内，学前教育不属于义务 教育范畴，许多地区为了减少财政支出，将学前教育完全推 向了社会。为了发展义务教育而忽视学前教育的发展这是不 科学的，同时也导致了前段时期内学前教育特别是农村学前 教育发展下滑的趋势。为了解决当前学前教育面临的诸多问 题，实现学前教育均衡发展，国家教育部和各级政府都要建 立专门的学前教育管理机构，各级政府部门应建立“专门机 构、专人领导、专人负责、专项资金”的学前教育管理制度。

调动社会各界力量，为学前教育的均衡发展服务。在当前政府没有足够经济基础完全把学前教育纳入免费义务教 育范畴的情况下，调动社会各界力量大力发展学前教育事业， 成为学前教育均衡发展的主要途径之一。政府要在发挥主导、 指导的前提下，鼓励、支持有能力的社会各界科学办园，合 理规划，在政策法规上为公办与民办学前教育平等发展提供 保证，并以政策保障、资金资助的形式，帮助民办学前教育 的发展。