【论公务员选拔录用制度】 公务员选拔制度

论公务员选拔录用制度

但我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积 累，因此在各个方面、各个环节都存在着不足之处，巫待改进和完善。如何建立 科学的公务员选拔考核测评机制，是摆在我国政府面前的一个鱼待解决的问题。

本文的焦点问题是公务员选拔中的考核测评机制，包括我国公务员选拔考核测评 机制中存在什么问题，如何解决这些问题，如何建立起科学的公务员选拔考核测 评机制。

1 比较的视野：中外国家公务员选拔机制比较及启发 （一）发达国家公务员的选拔机制 英、美、法、德、日等发达国家任用公务员的主要方式有考任制、选 任制、委任制和聘任制。虽然政务类官员的任用方式上不尽相同，但在业务类官 员采用考任制的方式任用，技术类公务员或部分低级公务员采用聘任制的方式任 用是一致的。考任制度是最普遍的任用方式，即使像美国这样一个由总统直接任 命官员最多的国家，其“联邦文官”十分之九都是通过公开竞争考试的方式录用的。

但是，复杂的考试录用程序常常让政府失去许多缺乏耐心的杰出人才，尼古拉斯 ·亨利指出，美国联邦政府录用程序阻碍了人才的流入。

（二）发达国家公务员选拔机制对我国的启示 由于国家性质的不同，决定了我国与发达国家之间在公务员选拔机制 上存在根本的区别，但作为一种人事管理制度，又具有相通的地方。发达国家公 务员制度已有100多年的发展历史，而我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚， 缺乏足够的经验积累，因此在各个方面、各个环节都存在着不足之处亟待改进和 完善，其中有几方面的问题需要我们认真思考①。1.考核内容的问题。从我国近几年公开选拔和竞争上岗考试的实践看， 在考试内容方面，基本上是按照公务员录用考试的思路进行的，许多省市都把公 务员考试教材《公共科目》作为综合知识考试的教材，面试也是以结构化面试方 法为主，内容偏重于理论。但是，符合职务特点的测评方法体系还没有真正形成， 考什么、怎么考的问题还没有解决，还不能满足适岗人才的录用考核要求。因此， 我们要有针对性地探索公开选拔、竞争上岗的评价测试系统，不断提高测评水平 和科学化、简便化程度，以适应公开选拔竞争上岗工作的需要。考试内容应严格 建立在职位分析的基础上，既要测试干部的知识面和一般能力，也要考核其报考 岗位的履职能力。要依据考试职位的目标，充分体现不同部门、不同职位的差异， 突出重点，侧重对公选和竞争上岗对象实际工作能力和发展潜能的测试。

2.考核测评标准的设定问题。由于大多数公选和竞争上岗采取的都是 逐轮淘汰制，因此，笔试对于应试者能否进入下一轮就显得非常关键。因此，应 当切实改进考核测评标准的设定。可以将笔试和面试的成绩作为取舍的主要依据， 但不是惟一标准，以确保那些真正符合要求的优秀人才入围。对于入围人员，还 要考虑用什么测评标准来对他们进行新一轮考核选拔。

2 公务员选拔考核中建立人才测评机制 （一）现代人才测评的涵义与内容 1.现代人才测评的涵义。现代人才测评，是指用一系列手段和方法对 被测者的基本素质（包括能力、兴趣、性格等）进行测量、评定，做出量化分析 或价值判断②。是用于考察从事管理活动所必备的能力基础和个性心理素质的测 评工具。现代人才测评包括能力素质测评和心理素质测评，能力素质测评是指通 过测验可以反映受测者的思维反应速度、考虑问题的条理清晰性和学习掌握新知 识的能力等方面的状况。这也是现代管理者特别是高层公务员所必备的基本能力 状况。所以，具有一定的基本能力是做好管理工作的必要条件之一。心理素质测 评则是指运用先进的科学手段和完善的测评体系，通过心理测验、情景模拟等手 段，对人的能力水平、人格因素等要素进行测量。

2.现代人才测评的内容。测评内容主要包括公共基础笔试、专业笔试、 无领导小组讨论、文件筐测试、结构化面试、工作汇报情境模拟、管理角色自我 认知、考核等层次和环节，最终综合择优③。测试一般分两个阶段进行。第一阶段主要进行笔试和无领导小组讨论， 在大约6天时间内安排两场知识性笔试，一场心理测验，四组无领导小组讨论， 两场文件筐测验，10人次以上的结构化面试和工作汇报情况模拟。

第一阶段结束时，通过各方面测试之后实行淘汰制。选出优胜者进人 第二阶段。第二阶段主要是考核，综合择优选拔要组织两个考核组，对被考核对 象都进行广泛深入地考核，按要求形成考核组考核材料，综合择优后拟定人围人 选，按管理权限报有关部门审批。

（二）加快建立现代人才测评制度 1.各级党政部门及其领导一定要树立现代人才观念。选拔任用高素质 人才必须运用现代人才测评方法，这是干部与人事制度改革的一项重要内容，对 人才培养、开发和选拔任用起着指导推动作用。要适应市场经济体制的需要，迎 接21世纪知识经济的挑战，真正选拔出优秀人才，必须转变传统人才观念，采用 现代人才测评的科学方法。③ 2.建立人才测评中心和现代人才测评制度。国家和各省、市都应建立 人才测评中心（或叫测评基地）。在人才测评中心，组建一支以测评专家为主体 的专门化人才测评队伍。要经过训练考核，凡合格者发给人才测评资格证书。人 才测评中心及测评队伍受同级组织部门或人事部门领导，但必须独立行使具体测 评的权利和义务，其权利与义务有明文规定，具有法律效力。同级组织部门和人 事部门要尊重其测评结果，采纳其人才测评与选用的意见。选用各个行业各种类 型的人才，要结合其行业情况及专业特点，规范必要的测评内容、技术、方法、 程序等，要经过反复研究、实践验证，努力做到规范化、标准化、统一化，以形 成较完善的现代人才测评制度。

3.在建立现代人才测评制度的同时，还要建立健全实施人才测评制度 的机制。各单位在考核和选用人才前，在本单位党委领导下，由组织部门或人事 部门组建由领导人员、专家、职工代表三结合的人才选用委员会。领导者要发挥 组织、指挥与管理的作用；
人才测评的内容、技术、程序由专家测评人员亲自主 持与操作，严格把关，发挥专家人员的主导作用，以保证测评结果的客观性、精 密性；
职工代表积极参与，发挥监督作用，及时反馈职工群众的意见。最后将测 评结果、业绩考核、民意考查意见等全部材料交三结合的人才选用委员会讨论， 作出选用决策。④随着公务员选拔考核机制的不断完善，新的现代人才测评机制必将在 公务员选拔中发挥越来越重要的作用。

结论：为政之要，首在择人，更在以制举人。研究我国公务员考试录 用制度，在理论和实践上有着重大意义。总之，通过对我国公务员选拔考核测评 机制进行初步分析和解决的措施的阐述，使得公务员的考试录用制度的到了进一 步的发展和完善。