也谈乡镇纪委工作_

1、从机构及人员配置上。

乡镇纪委一般由5—7人组成，其中设党委副书记兼纪委书记1人，纪委副书记兼监察室主任1人，其余为委员；委员通常都是其他非纪检部门的人员担任，实际上纪委日常工作的只有2人，而乡镇纪委书记往往还分工有党委、政府其他方面的工作，则绝大多数时间无暇顾及纪检监察工作，有的乡镇只有一名纪委书记而未配备其他工作人员，纪检工作特别是案件查办工作就难以开展。举一个县的14个乡镇为例，现尚有3个乡镇就只有纪委书记1人，未配备副书记或其他工作人员，有2个乡镇纪委配备了副职，但又到村里去兼总支书记去了，其工作时间和精力都在村级，多数乡镇纪委委员不足。而乡镇党委对乡镇纪委的副职变动相当频繁，从力量配置上就不利于乡镇纪委工作的正常开展。

2、在主观认识上存在较大的差异。

乡镇党委、政府着力抓好经济促发展谋稳定，经济在一年年的上升，人民群众生活水平也在不断的得到提高，各项工作都逐步走向了经济利益导向机制的框架；然而，一些乡镇党政的领导看到了经济的快速发展，却疏于对党员、干部的教育和管理，更谈不上对违法违纪党员的惩处，相反的认为党员、干部犯点错误算不了什么，哪怕是严重触犯党纪国法，也纵之任之，认为是小枝节，只要经济起来了，就是有功之臣，不加过问，更谈不上严加教育和管理。另一方面，乡镇一些主要领导还存在如果惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，错误地把纪委查处几位党员干部违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号。其三，乡镇有些领导自身的不廉洁，担心会查处一些党员、干部会牵扯出自己，因而随时随地都会干扰案件的查办，甚至给纪检监察干部穿“尖尖鞋”等等。因此，这些因素的客观存在，乡镇纪委的工作及其纪检监察职能作用就会大打折扣，在具体工作中是要人无人，要物无物而处于尴尬境地，这对于某一年或某一届党委、政府来说能够遮掩过去，但纸终究包不住火，违纪违法分子始终会露出尾巴，甚至所受党政纪处分重于先前；从某种意义上说，这对教育和保护我们的党员、干部是不利的，是一种不负责任的作法，这是误区之一。

误区之二，作为乡镇纪委在同级党委的直接领导下，应紧紧围绕经济发展、政治稳定这条主线来开展纪检监察工作。在乡镇纪委，纪委书记往往分工和担负着党委、政府其他方面的工作，因而抓经济建设为中心的工作多于纪检工作，而不能较合理地安排时间和精力来抓好纪检工作，甚至个别纪委书记还怕得罪人而放弃本职工作，就是抓了也是轻描淡写，应付了事。纪委副书记心存压力，虽在抓的同时又存在着“今天这个岗位上干，得罪人，正职都不管，自己哪里管得那么多？说不定明天自己就又到别的岗位干其他工作去了，何苦得罪人——断自己的路”的认识；加之主要精力投入到党委、政府的中心工作上去了，因此年轻的纪检干部从思想认识上就存在着不愿干的想法。作为年龄大的一些同志，则往往是认为自己年纪大了，就等着退休，更不想去抓好纪检监察工作，更不要说加大力度去抓了，多采取的是打打擦边球，拖延了事；作为乡镇纪委委员，由于都是其他部门干部兼任，基本上是有其名而无其实，谈不上在乡镇纪委工作中发挥多少作用，更是怕得罪别人，甚至个别纪委委员还认为管别人是多事，因此在具体工作中就懈怠放松了。

误区之三，社会对纪检监察工作的不认同。乡镇纪委工作有其特殊性，江总书记说“基础不牢，地动山摇”。作为密切联系群众的乡镇纪委，在为政治稳定、经济发展服务的同时，更多的是群众权利的维护者。因为农村党员、干部在实际工作中常常会出现工作作风粗暴，工作方法过于简单，甚至向群众“吃、拿、卡、要”等坑农、害农的行为产生，直接伤害了群众的利益，损害了党和政府在群众中的威信，因小事往往引发大的矛盾和群体事件；而这些党员、干部的行为，本应受到相应的惩处，但是，由于乡镇党委、政府对纪检监察工作的不重视，乡镇纪委自身工作不力而造成群众的不信任，更谈不上对乡

就客观上说，乡镇纪委在具体工作中，由于上述主观的一些原因，给乡镇纪检监察工作带来层层阻力和难度，特别是案件查办；乡镇纪委往往是因办案人员、办案经费以及办案场所及手段的局限性，因而形成“年年三十岁”的老大难局面。以一个县近两年乡镇纪委案件查办为例，2001年，14个乡镇中只有7个乡镇有案件办结，只占50，2002年有8个乡镇办结案件，只占57，这14个乡镇中有3个乡镇几年来没有查办过案件，2004年同样有3个乡镇未办结案件，但这几个乡镇都存在案源，甚至较明显的案件存在而未办，还有更典型的。就办结的案件来看，也是办一件作为完成任务。由于案件查办不力，就形不成对违纪违法者的震慑效果。

二、对策及建议：

根据乡镇纪委自身工作的特点和具体性，可以从以下几个方面来思索。

1、强化认识上的转变。在党的十六大及四中全会精神的指引下，要坚持用“三个代表”重要思想来统领党风廉政建设和反腐败斗争，围绕和服务第一要务，按照“党要管党，治党务必从严”的方针和“八个坚持、八个反对”的要求，紧紧把握时代发展的脉搏。乡镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死存亡的和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，不能错误地把纪检监察工作看成是部门工作。要保持清醒的头脑和敏锐的眼光，充分认识我党反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党的建设的一个重要内容，增强党政班子成员特别是党政“一把手”的责任意识，从思想根源彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。正确认识党风的好坏，对违纪违法分子惩处力度如何，直接关系到党群、干群关系，直接关系到对党员、干部的教育、管理和保护；直接关系到乡镇经济建设的发展速度和政治稳定，应当对一时的保护，一时的纵容将带来更惨重的惩处有清醒的认识。从很多的党员、干部违纪违法事例中，我们都可以看到“失之于严、失之于软”，放松教育、监督和管理所造成对国家，对人民乃至于对其个人的损失。所以用好纪检监察这把“双刃剑”，加大案件查办力度，从严执纪，维护党纪国法的严肃性，无疑是乡镇党委、政府强有力推进各项工作的重要保证。

2、创新体制和工作机制。乡镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，乡镇纪委要在服务经济建设，维护政治稳定为大前提下，争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的大力支持配合，而把纪检监察工作有声有色地开展起来又的确不是易事；乡镇党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为纳入重要日程抓落实更显困难；因而要顺应时代发展的需要，只有不断创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制，为了充分发挥纪检监察的职能作用，创新领导体制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，而根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，从而在根本上解决乡镇纪委工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检监察干部在思想上的一些压力，为乡镇经济建设切实发挥保驾护航作用。同时，上级党委、纪委出台对下级党委相关考核意见和认真执行责任追究，加强乡镇党委对纪检监察工作的领导和支持，上级纪委对乡镇纪委要形成严格的工作考核措施，这样才能使乡镇纪委在既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导下，积极有效地发挥纪检监察的职能作用。

3、加强制度建设，乡镇纪委在现行的工作职责范围内，要逐步完善有关的各项制度建设，加大治本力度，关口前移，着眼防范，加强教育，着力于源头预防和综合治理。在依靠法律的监督和制约基础上，真正把制度的科学性、规范性，正义性、责任性、监控性、协调性和激励性体现在制度建设中，充分发挥舆论监督和广大群众的举报、控告、质询、批评建议等群众监督的作用；党员、干部要自觉接受各种形式的监督。各项制度的建立，必须落到实处，“设而不犯，犯而必诛”、强化其惩处，警示效果，只有这样，制度的威性才能树立，制度的遵行才能自觉，从而有效预防和遏制腐败。

4、优化乡镇纪检监察干部队伍的建设。基层纪检监察干部工作任务繁重，同群众直接接触多，直面各类复杂情况和问题，因此，乡镇纪检监察干部队伍建设也应与时俱进；按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，让“能者、勇者上，让庸者、弱者下”。彻底改变占位不谋事和“养老所”的现象，打造一批年富力强、朝气蓬勃、锐意搞好纪检监察工作的干部队伍。在充分考虑、有利于乡镇纪检工作的基础上，加大乡镇纪检监察干部的异地交流和任用力度。同时，结合党风廉政建设和反腐败斗争工作实际，加大培训力度，提高干部队伍思想政治素质和业务素质，使纪检监察干部不只停留于旧有的思维模式和工作模式上，而应较系统地掌握理论政策法规、财政金融审计、以及网络信息等方面的知识；不只局限于简单的办件案子就是大成绩，而从抓办案技巧、办案效率及办案质量上提高，增强应对各种复杂局面的能力；不只囿于惩处就是目的，而更应从抓好乡镇党员、干部的教育和整体素质提高上来下功夫，从真正建立一支“廉洁、勤政、务实、精干、高效”的干部队伍来落脚。乡镇纪委要增强忧患意识，增强使命感、责任感和紧迫感，增强反腐倡廉的信心和决心，全面履行党章赋予纪检监察机关的职责和任务；在工作中充分发挥组织协调功能，协助乡镇党委抓好党风廉政建设和反腐败斗争工作，按照责任目标完成好各项任务。乡镇纪检监察干部既要严格按照江总书记提出的“政治坚定，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，不断完善自己；同时又要在广大党员、干部和群众中树立可亲、可敬、可信、可爱的良好形象，以“三个代表”重要思想为行动指南，做到心为民想，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，成为群众的贴心人，在没有硝烟的纪检监察战场上所向披靡，无往不前，从而把党风廉政建设和反腐败工作推向新的里程碑，为全面建设小康社会，不继加强党的执政能力建设，为地方经济发展、政治稳定而奋力拼搏。

二○○五年x月xx日