孕妇赴港生子 [中国内地孕妇赴港生子的法理研究]

中国内地孕妇赴港生子的法理研究

基于法院的本案判决从而对以后的判决具有了法律规范效力。根据入境处 记录，当年共有6762 人受庄丰源案裁决影响获香港居留权。这宗首例的判决也 有着划时代的意义，为内地孕妇在香港生子打开了大门。2003 年开始实施港澳 自由行，大量的孕妇们通过港澳通行证涌入香港，内地父母港生小孩的数字也迅 速攀升。据特区政府统计处的数据显示，2001 年父母皆为内地居民的港产婴儿 只有620 人，而后这一数字几乎连年翻倍增长：2004 年4102 人，2005 年9273 人， 2006 年16044 人，2007 年18816 人，2008 年25000 人，2009 年29766 人，而 2010 年内地孕妇在港所生婴儿约4.1 万名，占全港新生儿的47%。早在2005，香 港医管局就推出了非符合资格人士产科套餐服务收费，将赴港产子费用调至2 万 港元，并规定须缴付按金才能入院。这项政策一出台，标志着非符合资格人士来 港产子就由各方默认转变为公开允许。但内地孕妇赴港生子的问题在2006 年引 起了香港本地孕妇的强烈抗议。到2007 年2 月1 日，这项收费增至3.9 万港元(经 预约入院)和4.8 万港元(未经预约入院)。2009年10 月8 日，香港医管局又发出 限制令宣布，因港妇生育高峰为年底，当年10 月9 日至12 月底，香港公立医院 取消内地孕妇分娩床位预约服务。直到2010 年初，限制令解封，香港重新开放 内地产妇赴港产子登记，但仍旧引来很多舆论的抨击。2011 年4 月8 日，香港 医管局再发限制令，宣布即日起到年底暂停公立医院接受内地孕妇分娩床位预约。

二、赴港生子与法的效力分析 最初赴港生子的内地孕妇群体主要来自华南，以逃避计划生育为主要目的、被认为是教育与收入水平较低的赴港生子群体，而后来的父母则更看重香港的医 疗教育等公共福利，群体也向全国化、高阶层的方向发展。但是无论基于何种目 的，是否真的能达到预想中的状态，下面从法的效力角度对两个问题进行分析：
(一)对规避内地的计划生育政策之分析 我国宪法规定：国家实行计划生育政策。《人口与计划生育法》第十八条 亦规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子 女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。第四十一条规 定了不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。第四 十二条规定，按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员 的，还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律 处分。《社会抚养费征收管理办法》第三条规定，不符合人口与计划生育法第十 八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。社会抚养 费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入 为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生 育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖 市规定。

三、赴港生子中介机构的合法性分析 赴港生子的孕妇一般选择中介机构为之提供服务。最初的中介机构在广东 一带成形，当时多为比较隐秘的地下服务。随着赴港生子人群的不断扩大，越来 越多的机构通过网络等宣传途径招揽生意，也从隐性走向了显性。这些机构大致 可以分为两类，一类是内地登记设立的机构，在在深港两地从事实质性的服务， 除了必要的从业人员之外，这些机构还有车、房等比较专业的配套资源。虽然从 形式上看来以及具备了合法机构的特征。但这些机构实质上要么属于无证经营， 在工商管理部门并没有登记注册的信息，要么即使经过登记注册，审批的经营范 围也不包括赴港生子。从法律上看，这些机构不会取得相应的政府许可的合法资 格，所以也都属非法中介，从事的行为都是违法的行为。

另一类被称作纯中介，指在内地招揽到客人以后，转手到香港服务的组织， 而后者会提供一些配套的服务，如帮助孕妇安排住宿、联系医院以及办理相关手 续。这类机构在内地并没有进行商业或医疗登记，而香港法律规定，不能通过中 介看医生，因此这些中介机构在香港也是违法的。但由于香港对此的相关法律法 规也还有待完善的地方，而这些不足导致政府暂时无法管理这些中介公司，除非他们触犯了刑律。大部分赴港生子的内地孕妇，由于中介公司的操作不当，有的 无法进行定期的产检，有的产检时临时过关，大大增加生育风险。另一方面，孕 妇大多以旅游的名义签注，在香港最多只能逗留7 天，这样孕妇还未分娩就会因 滞留而被遣返或者受到香港警方的处罚。为此，很多中介公司会安排孕妇先在深 圳待产，到临盆时再仓促过关，但这个时候却是生理上最危险的时候。如果代理 业务的机构是以个人形式代理，一旦出现问题，则很难找到实施欺诈的当事人， 这样赴港生子不确定的风险就更大。

四、结语 由于香港人口出生率的降低，内地孕妇赴港生子之初并没有受到强烈反对， 相反还被看做可以延缓香港社会的老龄化。但当赴港生子成为一种时尚，这就不 仅仅是一个医疗问题。香港公立医院最近宣布，2012 年各公立医院将会继续停 止接受内地孕妇到4 月份，私立医院同时把床位的数字维持在2011 年的水平， 新措施已经得到香港医院管理局及香港食物环境处的初步认可。但是简单地限制 内地孕妇赴港生子、或者提高内地孕妇在香港住院的门槛，这些举措效果不大， 而且治标不治本。

从长远来看，香港究竟可以承受多少内地孕妇生下的宝宝，政府需要估算， 也有义务去提前规划这些香港公民应该享受的资源和福利。对于香港政府来说， 对赴港生子的内地孕妇的家庭实际情况、经济水平和生活背景有个全面的调查了 解，进而在人口措施和福利待遇等方面作出长远的评估和安排，也是十分必要的。

而对于内地政府而言，加强对内地居民的教育，学习香港的法律法规，最主要的 是加快医疗资源发展的步伐，促进内地医疗服务水平，尽快缩小内地与香港医疗 资源以及公共福利待遇等方面的差距，以及进一步完善内地的二胎政策，都是解 决内地孕妇赴港生子这个问题的重要因素。