关于维护失地农民合法权益的调查与思考|

　　近年来，随着城市化和工业化进程的加快，在一些地方，城郊土地大量被征用，失地农民的生活保障问题，现已成为当前社会十分关注的一个问题。占用耕地多，补偿标准低，是被征地农民反映的普遍性问题。除此之外，征用土地的过程中，到底还存在着哪些问题？失地农民心中为何有怨言？日前，记者对此进行了一些调查。

　　土地征用和使用不规范

　　某些地方在征用土地时，征地程序不规范，尤其是在征用开发区的土地时，因征地数量比较大，需求比较急，没有严格按照《土地管理法》先审批、后征用，批多少、征多少的规定操作。未批先征，少批多征，边批边征，越权批地等现象普遍存在，使农民的合法权益受到了侵害。有的虽然是依法批准征用的土地，但征地单位因利益的驱使，改变了征地用途。如以建厂房名义征用的土地变成了开发商品房，使农民感到被愚弄；还有的土地被征用后，因资金等原因，长时间闲置不用，造成土地资源的浪费，农民感情上接受不了。

　　征地补偿费偏低

　　现行土地征用补偿费偏低，加之实际操作过程中由于种种原因，补偿费不能按规定给付，造成最终到农民手中的补偿费更少。

　　具体表现为：1、在征地过程中，征地补偿费普遍采取法定标准的最低限，有的地方甚至低于法定标准。2、征地补偿费被层层截留。虽然《土地管理法》规定禁止侵占、挪用被征用土地者的征地补偿费用，但征地补偿费被层层挪用却是一个普遍现象。这就使原来就很低的土地补偿费到农民手中的部分更少了。3、招商引资竞相压低地价。各地在软环境条件相差不大的情况下，为加大招商引资的力度，尽可能降低地价，以吸引外资在当地“落户”，而当地财政又无资金补足土地差价，这也是造成给农民的补偿费很低的一个原因。

　　有些地方的征地补偿费分配方案缺乏透明度，账目不公开，村干部在补偿分配上搞暗箱操作，偏袒亲友，办事不公，甚至将征地补偿费挪作它用。还有些地方违背国家的法律法规，自订“村规民约”，使一部分农民无法享受与其他村民同等的待遇。

　　失地农民有后顾之忧

　　农民祖祖辈辈在土地上求生存，土地是他们赖以生存的“基础”，一旦失去土地，生活就失去了依靠。虽然得到了一定的征地补偿费，但并不能从根本上解决他们的生活出路问题。其原因一是目前在有些地方，政府安置存在局限性。虽然政府采取了补偿安置等一系列安置措施，但有些农民仍达不到原来的生活水平。二是由于农民文化水平普遍较低，劳动技能单一，在当前城乡就业形势非常严峻的情况下，很难实现“离地转产”，部分农民的生活甚至难以为继。长此下去，容易形成社会问题，造成大批“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”游民。

　　合法权益应该保护

　　为了切实维护失地农民的合法权益，解除他们的后顾之忧，促进农村的稳定和发展，笔者认为应努力加强以下几个方面的工作：

　　———必须增强维护失地农民合法权益的意识。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，牢固树立“群众利益无小事”的观念，把切实维护好最广大人民群众的根本利益放在第一位，努力增强维护失地农民合法权益的意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。领导干部要带着深厚的感情为失地农民解决具体的困难和问题。http://www.yytv.com.cn版权所有

　　———必须构筑养老保险体系。被征地农民的生活保障问题，一直为各界人士所关注，有关方面也一直致力于解决这一问题。失地农民是我国现代化发展进程中的特殊贡献群体，在经济振兴、城市化进程不断加快的过程中，他们顾全大局，失去土地，支持了城市化建设。但也出现了一个现实问题，就是失地农民失去了最基本的长期生活保障。对此，应将征用农村土地制度和社会保障制度结合起来，建立健全一个科学、系统、规范的社会保障体系，使失地农民在面临养老、疾病、丧失劳动能力及其他困难时，能够得到最基本的帮助，真正能享受老有所养、病有所医、失业有救济、失地有保障的待遇。

　　———必须坚持农村经济可持续发展。失地农民问题是发展中带来的问题，只有靠发展才能得到解决。所以，要征一方土地，富一方百姓。如，重大工程项目，应变一次性货币补偿为入股分红，使农民永久受益。征地不能“征”走农民群众的利益，要让农民群众真正享受到发展带来的成果，这样农民才会自愿地将土地拿出来，共同达到双赢。总之，要坚持可持续发展，在不断发展中维护失地农民的合法权益，解决失地农民的具体困难。