出租汽车行业专项治理实施方案_

我县出租汽车行业从起步到发展已逐步成为城市重要的窗口服务行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。但是我县出租汽车管理存在着市场秩序混乱的现象和问题，影响了出租汽车行业的发展和社会稳定。为进一步解决出租汽车行业管理中存在的突出问题，促进全县出租汽车行业健康稳定发展，根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）、建设部、监察部等七部委《关于规范出租汽车行业管理专项治理工作实施意见》（建城[2006]107号）和《山西省人民政府办公厅转发省建设厅等部门的通知》（晋政办发[2006]47号）要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：开展规范出租汽车行业管理专项治理工作要坚持标本兼治、纠建并举方针，以贯彻落实国办发[2004]81号文件为主线，以减轻出租汽车从业人员的负担为切入点，以解决出租汽车行业的突出问题为重点，规范出租汽车行业管理，促进出租汽车行业健康有序发展。

工作目标：认真开展各项清理整顿工作，加大工作力度，使清理整顿工作取得明显进展；对出租汽车乱收费、乱罚款、乱扣车的行为基本得到纠正，从业人员的负担明显减轻，营运环境明显改善；非法营运现象得到有效遏制，出租客运市场秩序明显好转，公务人员徇私舞弊、私养黑车的行为得到查处；出租汽车服务水平和服务质量明显提高，诚心和文明创建活动在行业全面开展；在对出租汽车行业进行深入调研的基础上，提出促进行业长治久安、健康稳定、有序发展的对策和措施。

二、组织领导

为了加强对开展规范出租汽车行业管理转向治理工作的领导，县政府成立开展规范出租汽车行业管理专项治理工作领导组和打击黑车专项整治行动工作领导组（两个领导组合署办公，以下简称县领导组），领导组下设办公室和四个工作小组。

陵川县规范出租汽车行业管理专项治理工作领导组：

组 长：xx

副组长：xx

成 员：xx

领导组下设办公室，办公室设在县城乡建设局。

办公室主任：xx

联系电话：xx

打击非法营运工作小组（由县公安局交警大队牵头）：

组 长：xx

副组长：xx

成 员：xx

清理收费工作小组（由县物价局牵头）:

组 长：xx

副组长：xx

成 员：xx

规范经营行为和加强出租司机从业人员管理工作小组（由县城乡建设局牵头）：

组 长：xx

副组长：xx

成 员：xx

依法监管工作小组（由县纠风办牵头）：

组 长：xx

副组长：xx

成 员：xx

三、专项治理的重要内容及时间步骤

（一）打击非法营运工作小组

工作职责：1、对非法营运的轿车、摩托车、客货两用车和无照营运或伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车以及其他从事非法营运的社会车辆等进行全面清除；2、对有组织的非法营运团伙，从严查处，坚决取缔；3、对利用职权徇私舞弊、私养黑车及充当黑车保护伞的公务人员要严肃查处；4、建立健全打击黑车等非法营运执法队伍，完善工作机制，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改善。

时间步骤：第一阶段（8月10日-8月15日）为宣传发动阶段，要充分利用新闻媒体、宣传车、传单等多种形式，大力宣传非法营运的危害，使广大市民抵制黑车、举报黑车，形成全社会打击黑车的氛围；第二阶段（8月16日-9月16日）为全面整治阶段，组成联合执法队伍，机构健全、责权分明、任务明确、集中时间、集中力量对客流集散点、主要街道、城乡结合部等非法营运车辆容易聚集的地方和场所，开展稽查行动，有效净化客运市场，保证专项治理打击非法营运车辆取得阶段性胜利；第三阶段（9月17日-9月23日）为完善机制阶段，通过专项整治，建立打击非法营运长效工作机制。

（二）清理收费工作小组

工作职责：1、对涉及出租汽车的行政事业性收费进行清理整顿，凡不属于法规规定、未经国家和省财政、价格部门批准的行政事业性收费项目一律取消；2、对符合国家规定的设计出租汽车的行政事业性和经营性收费项目，要本着稳定出租汽车营运的原则，适当降低收费标准或者减免收费；3、对涉及出租汽车的政府性基金，必须严格执行国家有关规定，不得擅自增加项目、扩大征收范围和提高征收标准；4、对涉及出租汽车的政府性集资，必须符合法律法规和国务院的规定，严禁向出租汽车的企业和司机进行各种摊派。

时间步骤：第一阶段（8月10日-8月15日）为初步审查清理收费摸底阶段，要查清涉及出租汽车的各项收费项目、标准、依据、金额；第二阶段（8月16日-9月16日）为清理整顿阶段，审定涉及出租汽车的各项收费项目，制定我县规范的出租收费标准、项目，向社会公示其收费项目、标准、依据；第三阶段（9月17日-9月23日）为检查落实阶段，清理收费工作小组要对出租汽车企业进行检查执行情况。

（三）规范经营工作小组

工作职责：1、要制定行业发展规划，完善市场准入机制，进一步规范出租汽车经营权有偿出让车辆更新方案；2、进一步规范出租汽车企业营运机制，不断完善法人治理结构，建立健全各项规章制度，严格企业用人、财务、资产管理，规范企业经营行为；3、要鼓励和支持经营规范和经济实力较强的企业，通过市场运作，兼并重组、参股控股等方式扩大规模、减低管理成本；4、要依法理顺出租汽车经营者与驾驶员的劳动用工关系，订立劳动合同，按照国家规定为驾驶员按时、定额缴纳基本养老、医疗、失业和工伤等保险费，并向县建设行政主管部门与县劳动和县社会保障部门备案；5、要全面规范出租汽车的配套设施和服务标准，加强对从业人员的管理和教育，提高出租车司机素质，规范经营。

1、规范出租企业经营行为

时间步骤：第一阶段（8月10日-8月15日）为调查摸底阶段，摸清出租汽车企业的业务程序、企业经营模式、劳动用工关系和规范服务标准；第二阶段（8月16日-9月16日）为整顿提高阶段，制定市场准入和退出机制，尝试实行末位淘汰制；要不断完善法人治理结构；要通过市场运作，兼并重组、参股控股等方式扩大规模、降低管理成本；要采取有效措施，依法理顺出租汽车经营者与驾驶员的劳动用工关系；积极引导出租汽车企业制定合理的管理规程和服务标准，建立健全各项规章制度，严格规范企业经营行为；第三阶段(9月17日-9月23日）为完善制度阶段，草拟《陵川县出租汽车管理办法》、《陵川县出租汽车企业管理制度》、《例会制度》、《监督制度》。

2、规范出租汽车司机从业人员管理

时间步骤：第一阶段（8月10日-8月15日）为调查摸底阶段，对全县出租汽车经营主、司机进行一次全面的摸底；第二阶段（8月16日-9月10日）为全面检查出租汽车运营阶段，要严查出租汽车的营运证、许可证、从业资格证、车容车貌、防护网、顶灯、计价器及从业人员服务行为是否规范，是否达到国家规定标准。出租车司机集中学习整顿一个月，由出租汽车公司制定学习整顿方案，自行组织，出租车行政主管部门检查验收；第三阶段（9月17日-9月23日）为落实兑现和完善制度阶段，草拟《陵川县出租汽车发展规划》、《陵川县出租司机从业人员管理细则》。

（四）依法监管工作小组

工作职责：1、要严肃查处侵犯出租汽车从业人员合法权益的行为；2、对一些公务人员徇私舞弊、私养黑车、充当非法营运保护伞的行为，要依法依纪追究有关责任人的责任；3、对于乱收费、乱罚款、乱扣车等行为，严肃追究有关部门负责人的责任；4、要科学合理地制定涉及出租汽车的限时、禁行、禁停、禁止上下客等交通措施和政策，加强规划审批，在新建城市大型公共建筑时，必须配套建设足够的停车车位。现有出租汽车停车车位不足的，要加大资金投入，尽快在车站、饭店、宾馆、商场、文化娱乐中心等公共场所增建适量的出租汽车停靠站（点），为出租汽车规范服务创造一个良好的环境；5、对贯彻国家和省、市有关文件要求工作不力，达不到要求而引发出租汽车群体性事件的部门和相关责任人，要严肃追究其责任。

时间步骤：第一阶段（8月10日-8月15日)为执法教育阶段，要对执法人员开展一次执法教育培训，让执法人员做到依法行政、文明执法；第二阶段（8月16日-9月1+日）为检查治理阶段，严格查处我县公务员和从业人员有无徇私舞弊、私养黑车、充当非法营运保护伞行为，侵犯出租汽车从业人员合法权益的行为，并依法追究相关责任人的责任；第三阶段（9月17日-9月23日）为总结提高阶段，建立责任追究制度。

四、总结验收阶段

9月24日-9月30日为总结验收阶段，县领导组对各工作小组专项治理工作进行验收，验收不合格责令限期整改，逾期检查仍不合格的，追究牵头单位分管领导责任。

五、措施要求

（一）加强领导，提高思想认识

开展规范出租汽车行业管理专向治理工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各级、各有关部门要高度重视、切实担负起领导责任，有效组织，整合力量，狠抓落实，确保专项治理工作扎实有效地进行。

（二）落实责任，完善工作机制

在专项治理工作中，要完善工作机制和措施。要建立工作报告制度，在每月15日以前及时将工作进展情况、制度建设情况、问题查出及责任追究情况、存在问题和解决措施向县领导组办公室报告；要建立责任追究制度，按照谁主管、谁负责的原则，加大责任追究力度，确保各项工作的落实。为违反国家、省、市有关规定引发群众性事件的，要依法依纪严肃追究相关部门负责人的责任。

（三）强化督查，切实抓出成效

要加大监督检查力度，定期不定期地严格按照目标责任，采取明查暗访、情况通报、舆论监督等手段，促进各项工作责任落实和任务完成。同时要全面自查，认真总结开展专项治理工作的经验，迎接省、市专项治理领导组的检查验收。