【民族地区发展中职教育的思考】我对中职的哲学思考

民族地区发展中职教育的思考

民族地区发展中职教育的优势体现为潜在生源充足、就业环境宽松、就业机会较 多，发展劣势为办学条件差、经费投入少，应通过加大财政倾斜力度，打造品牌 示范校及搭建校企合作平台等措施助力民族地区中职教育发展。

中职教育是我国高中阶段教育和职业教育的重要组成部分，目的是为 我国培养具有综合职业能力，在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人 才。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展纲要》提出“大力发展职业教育”。

十八届五中全会提出，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂 费。2015年5月，国务院总理李克强在首届“职业教育活动周”上做出重要批示：
推动职业教育发展实现新跨越，进一步培养形成高素质的劳动大军，进一步提高 中国制造和服务的水平。可见，包括中职教育在内的职业教育一直受到党和国家 的高度重视，并为我国经济结构调整和产业升级提供技能型人才支撑。然而，我 国的中职教育发展现状却令人担忧，普遍存在着投入经费少、招生难、学生就业 质量低等问题，如何解除我国中职教育的发展瓶颈成为我国亟待解决的难题之一。

本文以广西为例，探索民族地区发展中职教育的有效途径，为我国中职教育的发 展提供思路。

一、民族地区发展中职教育的重要性 1.中职教育推动民族地区经济发展。①中职教育通过提高劳动生产率 助力民族地区经济发展。近年来，在西部大开发、经济结构调整等一系列宏观政 策调控下，民族地区的经济快速发展，产业调整已初具成效，从生产总值看，第 一产业所占比重不断下降，第二、第三产业比重不断上升。然而，民族地区产业 间就业情况还不够乐观，第一产业就业人数仍占主导地位。发展中职教育，普及 基本职业知识和基础技能，打造各行业技能型人才，提高民族地区劳动者的素质 及生产效率，在满足第一产业生产发展的同时，还能将部分附于第一产业的人口 释放出来，转入第二、第三产业生产发展，助力民族地区经济结构优化调整。② 中职教育为民族地区承接产业转移配置人力资源打下基础。2014年，李克强总理 在国务院常务会议上强调“顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序 转移”，这对于民族地区而言既是机遇，又是挑战。民族地区拥有丰富且相对廉 价的劳动力资源，通过中职教育培育具备基础职业技能的劳动者，能为承接劳动密集型产业提供人力资源保障，进而为劳动密集型向技术密集型产业转化打下人 力资源基础。

2.中职教育维护民族地区社会公平与稳定。①发展中职教育有利于民 族地区实现社会公平。教育公平是社会公平的基础，而民族地区大力发展中职教 育是实现教育公平的有效途径之一。一是当前社会对“高学历”的普遍认可使与中 职教育同属于高中阶段教育的普通高中教育更受到学生家长的青睐，而中职教育 更多接收的是中考分数低且家庭经济条件较差的“弱势”学生，民族地区发展中职 教育有利于这些“弱势”学生的发展，实现教育公平。二是教育的发展受到社会经 济发展程度的制约。民族地区由于社会经济落后于经济发达地区，“弱势”学生的 比例更高，教育资源更加匮乏，中职教育的发展对教育公平及社会公平的实现显 得尤为重要。②发展中职教育有利于民族地区维护社会稳定。一是中职教育的对 象均为初中毕业后15—18岁的青少年，处于该年龄阶段的学生世界观和人生观尚 未成熟，判断力和自控能力尚有所欠缺，步入社会后容易受不良习气和不法分子 的影响，因此民族地区发展中职教育，使更多适龄青少年可以留在学校获得良好 的教育，有效降低青少年犯罪率。二是中职教育属于职业教育范畴，能为受教育 者培育一技之长，赋予他们将来步入社会后的正当谋生手段，为社会减少闲散人 员，维护民族地区社会稳定。

二、民族地区发展中职教育的基础性分析 1.民族地区发展中职教育的优势分析。①民族地区人口特征为中职教 育提供更为充足的潜在生源。目前，中职教育的对象大多为中考分数低且家庭经 济条件较差的学生，且他们大多来自农村地区，在当前“高学历”受到热捧的社会 背景下，这一局面在短期内难以改变。民族地区社会经济相对落后，贫困人口及 农村人口的比例相对较高，这将为中职教育提供更多的潜在生源。以广西壮族自 治区的数据为例，从贫困人口情况看，2013年，广西贫困人口为634万，占全区 总人口的12%;从农业人口的情况看，2013年，广西农业人口达4248万，占全区总 人口的80.42%;从按照居住地划分的城乡人口来看，2013年，居住在乡村的人口 达2604万，占全区总人口的比例为55.19%，可见，广西地区贫困人口和农村人口 相对较多。②民族地区社会经济状况为中职学生提供宽松就业环境。民族地区社 会经济发展速度较东部发达地区慢，企事业单位招聘对“学历”的要求没有发达地 区严格，且“高学历”人才汇集密度也较发达地区小，为持有“中专”学历的人员在 民族地区就业提供了竞争压力较小的宽松环境，有利于中职教育就业质量的提高。

从广西人才网发布的2014年四个季度的大中专院校毕业生供求分析中也可以看到，在用人单位发布的全部职位中，职位要求为大专及以上的职位数为3567个， 仅占总职位数的30.14%，职位要求为中专及以下的职位数有2059个，占总职位数 的17.04%，学历不限的职位数有6208个，占总职位数的52.46%，这意味着有大 约70%的岗位中职毕业生可以应聘，就业环境较为宽松。③民族地区产业结构的 调整为中职学生提供更多就业机会。近年来，民族地区承接东部产业转移和产业 结构优化升级的改革已初见成效，表现为生产总值总量不断增加，在第二、三产 业生产总值占比超越第一产业，成为主导产业。然而，从就业人员结构上看，还 不尽合理，具体表现为第一产业就业人员仍占相当大比重，人力资源优势未能完 全释放。以广西壮族自治区为例，2007—2014年，广西统计年鉴的数据统计显示， 广西生产总值成倍增加，第一产业生产总值占比不断降低，以工业为主的第二产 业比重不断上升，逐渐成为主导产业。但与相邻的省份——广东和湖南相比，其 产业结构需要进一步优化。据2013年广西、湖南及广东三大产业生产总值比例与 就业人口分布统计对比的数据显示(见表1)，广西的三大产业产值占比与就业人 口占比成“倒挂”态势，第二产业生产总值占比最大，达到47.73%，就业人口却仅 占就业总人口的19.01%，而第一产业生产总值占比最小，仅为16.30%，而有超 过50%的就业人口从事第一产业生产。从与两个相邻省份——湖南和广东的数据 对比来看，广西第一产业产值占比及就业人口比例均偏高，说明广西产业结构有 待进一步优化升级，而就业人口结构也将随之发生较大改善。目前，广西人力资 源已出现部分缺口，其主要表现为技术工人和行业领军人物的相对短缺，而中职 教育所培育的技能型人才正好可以缓解技术工人的短缺。随着民族地区社会经济 的不断发展和产业结构的不断优化升级，第二、第三产业将持续表现出较强的经 济发展潜力，技能型人才的需求量将持续增加，中职教育所培养的技能型人才将 拥有广阔的就业前景。

2.民族地区发展中职教育的劣势分析。①民族地区中职学校办学条件 差。一是民族地区中职学校的师资数量和质量不足。教育部2014年教育统计数据 显示，广西中职学校的在校人数为782675人，专任教师数为20417人，平均每个 专任教师负担学生数为38.33人，而全国的在校人数为14163127人，专任教师数 为663782人，平均每个专任教师负担学生数为21.34人，比全国平均水平约高出 17人，为全国平均水平的1.8倍。但在高级职称的比例上，广西高级职称人数占 比值为17.06%，而全国的平均占比值为24.31%，比全国平均水平低7个百分点， 高职称教师人数相对较少，可见该地区的师资在数量和质量上的配备均显不足。

二是校舍规模不足。教育部2014年教育统计数据显示，广西中职学校的总校舍面 积为8147304平方米，生均校舍面积为10.41平方米，而全国的总校舍面积为 215500935平方米，生均校舍面积为15.22平方米，约比全国平均水平少5平方米，仅为全国平均水平的68%。②民族地区中职教育经费投入少。经济发展是教育发 展的物质基础，经济发展水平决定当地教育发展的速度与质量。由于社会经济发 展程度相对落后，民族地区的教育水平一直处于相对较差的水平，中职教育也是 如此。然而我国对民族地区中职教育在预算内经费安排上的倾斜力度不够，导致 民族地区中职教育发展前景不容乐观。2009—2013年全国教育经费执行情况统计 公告数据显示，2009—2013年间，仅有2010年广西中职教育生均公共财政预算教 育事业费超过全国平均水平，而2013年广西中职教育生均公共财政预算教育事业 费仅为全国平均水平的74.3%，为5年内最低水平。

三、民族地区大力发展中职教育的有效途径 1.加大公共财政向民族地区中职教育倾斜力度。经费是教育事业发展 的保证，而公共财政则是教育经费的主要来源。加大公共财政倾斜力度，保障民 族地区中职教育又好又快发展。一是在继续实施中职教育免学费的同时，引入政 府奖学金制度，一方面为入学优质生提供奖学金，为中职教育吸引优质生源，另 一方面，为在校学生设立奖学金，激励学生掌握过硬技能，为提高就业质量打好 技能基础。二是加大校舍投入，一方面注重实训场馆及相关实训设施建设，并注 重实训器材的更新，使实训课内容紧跟行业技术的发展，保证学生所学技能的可 用性，另一方面适当完善中职学校宿舍等后勤保障建设，让中职学生能安心学习。

三是加大中职学校师资队伍建设投入，一方面增加中职学校教师数量，聘请有专 业技术的人才任教，另一方面提高教师工资待遇，尤其为特殊专业技术稀缺人才 发放津贴，保证中职学校拥有充沛优质的教师资源。

2.集中优势资源打造中职教育品牌学校。提升中职教育的社会认可度 及就业质量是解决中职教育招生难题的有效途径。为此，民族地区应重点打造一 批校园环境良好、教学设施先进、师资力量雄厚、专业设置合理、校企合作融洽 的国家级、自治区级示范中职学校，树立品牌优势，改善中职教育社会形象及就 业质量。一是加大招生宣传力度，以学校优质的软硬件设施、雄厚的师资力量及 合理的专业设置为支撑点，宣传学校高质量的就业前景，吸引优质生源。二是以 培养高素质技能型人才为目标，充分利用学校优质资源，提升教学质量，提高学 生的就业竞争力。三是积极寻求与大型企业的交流合作，了解企业人才需求，开 展实训基地建设，打通高质量就业渠道。

3.通过政府主导搭建校企合作平台。校企合作能提高学生的技能运用 水平和职业转换能力，有助于促进学生顺利就业甚至高质量就业，是发展中职教 育的重要环节。引入政府主导，搭建校企合作平台，实现政府、学校、企业多方共赢。一是突出政府主导地位，整合各方资源。政府履行行政管理职能，拥有信 息优势，且具有较强的引导能力。通过政府主导，密切校企交流，深化合作意识， 为校企合作打下良好基础。二是定期召开专项联席会议，推进校企双方洽谈磋商， 听取各方意见及困难反馈，并制订有利措施服务校企合作。三是运用网络技术构 建信息平台，展示校企概况，实时发布合作、招聘、求职意向，为学校、企业及 学生提供信息便利。四是制订奖励措施，对达成合作协议的校企双方提供一定的 经费奖励，促进鼓励校企合作。

作者：冯钰钰 池昭梅 陈兢 来源：教育教学论坛 2016年47期