食品安全的法律 食品安全问题对我国对外贸易的影响及其法律对策

食品安全问题对我国对外贸易的影响及其法律对策

关键词食品安全对外贸易法律完善安全体系 基金项目：贵阳学院校级科研课题（项目编号201232）“食品安全问 题对我国对外贸易的影响及其法律对策研究”终期成果。

作者简介：杨威，贵阳学院社会管理学院讲师，西南政法大学硕士研 究生，研究方向：国际经济法。

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2015） 05-077-02 自我国2001年加入世界贸易组织以来，我国国内频繁发生重大食品安 全事件，在国际上产生恶劣影响，如2000年的“毒大米”事件，2003年“敌敌畏金 华毒火腿”事件，2006年“瘦肉精”事件，2008年“三聚氰胺”奶粉事件，2013年“白 酒塑化剂”事件，等等。这件事件不仅对消费者的身心健康造成严重威胁，还对 我国食品的对外贸易造成不可估量的影响。在我国国民经济中，食品工业已成为 第一大产业，同时我国也是世界最主要的食品出口国之一。食品安全问题对我国 食品贸易的可持续发展严重阻碍。

一、食品安全问题对我国对外贸易的影响 除了纺织品、机电外，食品在我国出口商品中也一直占有相当大的比 重。但是近些年，基于受国内一些食品安生重大事件的负面效应，我国食品出口 受到严重影响。对我国相关企业造成严重经济损失甚至生存威胁。受此不良影响， 我国的食品外贸损害惨重，而且食品贸易是我国的优势产业，这势必会消弱我国 的优势。同时太多的食品安全事件的发生一方面影响国内消费者的信息，也影响 我国食品行为在国际上的声誉和形象。其影响主要体现在：
（一）影响我国食品贸易出口，消弱贸易优势受食品安全事件的影响，国际社会对我国国内食品安全产生一定的恐 惧心理，由此这些问题产品会被其它国家以危害本国国民健康为由拒绝进口，这 当中会出现以偏概全，以点遮面的情况，继而牵连到其它合格的同类产品。

（二）增加贸易成本，并引发连锁反应 食品安全事件频发后，欧美等国对我国食品开始实行更为严苛的食品 检验标准。食品检验需要到实验室或权威认证机构进行检测后才能准允入境，并 且检测费由出口商承担，这就无形中增加了我国食品贸易的成本。其次，在信息 传播高速发达的今天，一旦有一国家检验出我国食品“不合格”并进行限制，消极 消息便会迅速传播，其它国也会采取类似措施，由此连锁反应对我国整个食品行 业都带来巨大阴影。

二、食品安全问题影响我国对外贸易的成因分析 （一）我国整个食品生产制造水平低下，从业人员素质不高 我国食品从业人员整体水平不高，其基本素质水平远远低于欧美发达 国家水平。这导致我国的食品生产加工行业很难进行科学管理和操作。比如一些 农产品生产都随意使用有毒有害的农药，随意滥用化肥，食品加工企业肆意使用 添加剂。由于我国现在的食品加工企业绝大部分都是小规模，小作坊结构，技术 水平低下和设备也远远落后，安全和卫生意识的淡薄，上述不良情况大量存在， 所生产的产品有的甚至连国家标准都达不到，更别说发达国家标准。这是我国食 品安全的一个重要隐患。

（二）食品外贸体制不完善，信息系统不健全 到目前为止我国还没有完全建立一个有效的食品出口贸易体制。实践 中出口经营商只管出口不负责生产，食品生产加工者只生产不管出口，由于两个 主体掌握的信息的不对称，因此导致食品贸易在生产和出口过程中信息传递受阻 和滞后，造成不必要的损失。另外，与此食品出口相关的信息系统我国还没有有 效健立，这也导致食品出口受挫。因为我国大部分食品生产企业规模很小，不能 随时根据国际市场信息及时调整产品出口对策，信息获得渠道有限，获得信息后 又不能安全应对，由此造成许多不必要的经济损失。

（三）检测检疫技术没达到国际标准，食品安全体系不受国际认可我国食品产品出口到其它国家后常常以不符合该国的卫生标准或食 品安全标准为由被拒之门外。虽然我国产品在出品前也进行了相关检测，但其检 测标准远远低于国际标准。这说明我国缺少达到国际水准的检测检疫技术。如我 国也采用与国际接轨的检测检疫标准，食品出口贸易受阻的情形将大幅减少。

我国食品安全体系的建立起步较晩，覆盖面也比较窄，制定初期受制 于当时的生产水平和科技水平，使得相关标准的科学性和可操作性都比较低；
一 些有毒有害物质在当时的科技水平下还没被发现，或者标准远远低于国际标准。

（四）食品安全监管法律法规体系不完善 制度的实施还需要法律法规作保障，否则食品安全体系和标准体系还 不能充分发挥作用。而我国在食品安全相关的法律方面也存在很多薄弱和漏洞， 并且在具体落实中存在监管不严，处罚不力等诸多弊端；
在食品检测检疫方面， 由于检测检疫机构众多，分属不同部门，使得先进的技术不能顺利展开；
在食品 认证体系方面，缺乏有序管理，标准众多也是亟待解决的问题之一。

我国虽然颁了《中华人民共和国食品安全法》，但仅仅一部立法还不 足以改变我国食品安全法律体系不完善的状况。且这部立法也存在诸多问题如执 法主体不明确，处罚标准太低导致企业违法成本低等等。

三、应对食品安全问题的法律对策 食品安全事件不仅造成国内市场的损失同时对食品出口贸易也造成 巨大的影响，并在较长一段时间内对我国的食品信誉造成难以的弥补的影响。对 此，我国应积极寻找应对措施，逐渐减少食品安全事件对我国食品产业的冲击， 促进食品贸易健康有序的发展。

（一）科学引导食品的生产和加工 我国应着力培养一批食品生产方面的人员、专家，提高食品行业从业 者的基本素质水平，尽量杜绝违禁使用农药、兽药、激素、滥用添加剂、色素等 情况，从源头上对食品质量把关。其次，应着力提高食品生产的整个科技和管理 水平，引进发达国家先进的技术和设施，从源头上提高食品的安全标准。最后加 大舆论宣传，全社会共同关注食品安全问题，提高食品安全认识，加强监督，形 成国内诚信生产，重视食品安全的良好氛围。（二）统一、完善食品安全标准认证体系 截止到目前，我国食品业还没有有效建立统一的安全标准谁体系，认 证行业乱象丛生：标准不统一，机构繁多，结果参差不齐。因些我国应加快建立 统一的食品安全标准认证体系，且与国际水平接轨，使我国的食品能够较快得到 其它国家尤其是发达国家的认可。

另外，我国己经于2001年底加入了世界贸易组织，为扩大我国的食品 出口贸易就需要进一步加强HACCP（危害分析及关键控制点）体系的推广和应 用，使食品安全问题消除在萌芽状态，并大大提高食品的安全和科技水平，使我 国的食品产品不再受制于发达国家设置的安全壁垒。

（三）建立健全我国食品安全相关法律制度 一切制度的实施均以法律为保障，我国应加快落实保障食品安全的一 系列法律法规。首先应在现行法律基础上制定我国的《食品安全法实施条例》。

完善食品安全标准，市场准入制度，违法处罚措施，食品监督制度等等。通过立 法的完善逐步完善我国食品在贸易中的风险应对。

1.建立常态的食品安全监督体系。食品安全监督是杜绝食品安全问题 的重要途径。如果能切实落食品安全监督，并形成常态，许多重大食品安全事件 都不会发生。监督不能流于形式。应及时、充分、有效并形成常规机制。确保法 律制定的内容落到实处。

2.健全我国出口食品安全市场准入法律制度。这一点我国可以借鉴发 达国家的经验。具体而言这一制度应包括：从事出口食品生产加工的企业必须具 备相应的生产设备、测试手段、内部质量管理制度等基本条件，并具有《中华人 民共和国出口食品生产许可证》；
出口食品必须检验合格才能流入市场；
且加贴 食品市场准入的安全标志。同时还应建立保障这一制度的检查监督机制，使我国 出口食品安全市场准入制度得到切实有效地落实。

3.完善我国食品安全标准体系。目前我国没有统一的食品检验国家标 准。实践中国家标准，行业标准，地方标准杂乱无章。导致食品企业无所适从。

为了解决这一问题，我国有关部门应根据我国食品安全法第三章食品安全标准的 规定，组织开展对我国现行国家标准、行业标准、地方标准的清理，制定统一的 标准。同时还应加强对出口食品标准实施的监督检查。作者：杨威