关于提高行政管理学质量的研究_如何提高行政管理水平

关于提高行政管理学质量的研究

行政管理学和秘书学历经30年的发展，皆取得了很大的成绩，但总体来说， 行政管理学的发展更快更好，其教育层次、师资力量等都得到极大的扩展，不仅 建立起一套完整的教育体系，而且进入反思阶段，重点在于提升研究质量，而研 究质量是学科生命力之所在。相对于行政管理学的发展速度和质量，秘书学则显 落后。秘书学的教育体系仍不完善，办学层次主要在专科，本科刚起步，研究质 量有待进一步提高。

从笔者搜集到的资料来看，大多数学者都是从各自学科领域来论述这两个 学科的发展、成绩和不足，很少有人对这两个学科进行比较研究。其实，这两个 学科新建或者重建时有着相似的起始条件和相同的社会环境，更重要的是，这两 个学科具有相似的学科特点。基于这样的背景，本文试从比较的角度，论述这两 个学科的发展路径和差异，希望秘书学能从行政管理学的学科发展中吸取些许经 验。

二、相同的背景和相似的学科特点 (一）相同的起始条件和社会环境 1978年，国家实行改革开放政策，逐步从计划经济走向市场经济。1992 年，邓小平南巡讲话之后确立了社会主义市场经济制度，家庭承包责任制首先在安徽试点，然后在全国推广；
乡镇企业异军突起，私营经济逐渐发展壮大；
外资 企业进入国内市场；
国有企业实行“抓大放小”政策，实现了从单一的公有制经济 向多种经济成分并存的转变（特别是私营经济的出现和壮大，甚至通过修改宪法 来确认私营经济是中国经济的有益补充，承认和保护私人合法财产）。随着经济 体制从计划经济体制转变为市场经济体制，特别是加入世界贸易组织以来，政府 多次进行机构改革，以便更好地适应市场经济和世界贸易组织的要求。在同样的 社会大环境下，秘书学和行政管理学逐步建立。

不但如此，这两门学科新建或者重建的时间也大致相同。1978年，邓小平 同志高瞻远瞩地提出对政治学等学科“恢复研究”、赶快“补课”。著名学者夏书章 于1982年1月29日在《人民日报》发表文章，吹响了“把行政学的研究提上日程” 的第一声号角。时隔不久，1982年2月18日，《光明日报》载文提出建设新兴学 科“秘书学”。这两篇文章分别被认为是这两个学科重建或者新建的标志。

(二）相似的学科特点 行政管理学和秘书学有着相似的学科特点：综合性与独立性的统一、理论 性与实用性的统一、规范性与发展性的统一。

1.综合性与独立性的统一 综合性，即跨学科特性。行政管理学的跨学科特性是由公共事务的庞杂性 决定的。一般认为，政治学、管理学、社会学、经济学、法学等学科构成行政管 理学。秘书学的跨学科特性是由秘书事务及其活动的综合性和庞杂性决定的。一 般认为，管理学、领导科学、文书学、档案学、信息学、公共关系学等学科构成 秘书学。

独立性，即相对独立的研究领域和相对独立的研究对象，并且各元素因其 内在的逻辑联系而形成一个体系。行政管理学和秘书学分别融合上文所述的学科， 由各个学科的部分内容结合构成一门独立的学科。这两门学科都有其独立性，都 由内在的逻辑体系构成，而不是拼盘或大杂烩。因此本文更倾向于用综合性来描 述这两门学科的特性。

2.理论性与实用性的统一 这两门学科都具有很强的理论性，这一点众所周知。但是学科研究的目的 不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。秘书学和行政管理学在具备理论性的同时又非常强调实用性，即学以致用，具有很强的实践性、应用性 和操作性。

3.规范性与发展性的统一 规范性有两层含义，一是学科研究有自己的话语系统和规则；
二是学科研 究需要找寻实践活动的规律。发展性则强调进步和创新。实践需要不断进步和创 新，学科研究同样如此。行政管理学和秘书学都有自己的话语系统，致力于寻找 行政活动和秘书活动的规律。行政实践和秘书实践在不断进步和创新，行政管理 学和秘书学也需要随之发展和创新。

三、不同的发展现状 两个学科新建或者重建的时间一致，发展的起始条件和社会环境相同，更 重要的是具有相似的学科特点，但经过30年的发展，发展程度却有很大的不同。

以下从学科的教育层次、师资力量、教材建设、学术刊物等方面，阐述两个学科 的差异所在。

(一）教育层次 在秘书学方面，1980年，复旦大学分校（现为上海大学文学院）率先开设 秘书学专业，许多院校紧随其后纷纷设立秘书学专业。到了20世纪90年代，秘书 学有了进一步的发展。1998年，经过学界的几番努力，自学考试系列中增设了秘 书学本科。“近30年我国秘书学专业教育已经形成多种层次、多种模式的教育体 系。从学历层次看，目前我国秘书学专业是以本科教育为主导，以专科（职业技 术学院）教育为主体；
许多中等专业学校和职业高中也设有文秘专业，研究生层 次的秘书教育正在酝酿探索之中。”可以说，我国既有高职高专层次的秘书教育， 也有自学考试本专科段的秘书教育；
同时，有少数院校试办“文秘教育”专业本科， 还有形形色色挂靠其他专业的本科段的“秘书方向”，但主要仍以高职高专的专科 层次为主。直到2012年，教育部才批准把秘书学列入《普通高等学校本科专业目 录》。虽然秘书学全曰制本科才刚设立，但是，2004年陕西师范大学首招秘书学 硕士，2005年南京师范大学首招应用文体学方向博士。

在行政管理学方面，20世纪80年代中期，一批高校相继创办行政管理系和 专业，其中包括北京大学、中国人民大学、武汉大学等18所院校。1986年，武汉 大学和郑州大学首先开办行政管理学四年制本科专业，后来越来越多的高校和党校纷纷建立行政管理系或者开办行政管理学专业。1988年，中国人民大学招收首 届行政学硕士研究生，随后，北京大学、武汉大学等也建立行政管理学硕士点。

十年之后的1998年，北京大学、中国人民大学、中山大学和复旦大学成为全国首 批行政管理博士学位授予单位。也就是说，到1998年，行政管理学已经形成包括 专科、本科、硕士学历与博士学历的完整的纵向教育培养体系。而到了2009年， 更有17所高校获批行政管理博士学位授予单位。与此同时，行政管理学还形成了 普通高等教育与各类成人教育（函授、自学考试、夜大、刊授、电大等）共存的 横向教育体系，并且一批专门的地方行政学院得以组建。

简而言之，秘书学教育主要在专科，2012年才正式升为全日制秘书学本科， 而行政管理学早在1986年便已开始招收全日制本科生，两者相差26年。1988年， 行政管理学开始招收硕士生，而秘书学在2004年才首招硕士生（仅在少数院校）， 两者相差16年。1998年行政管理学已经形成完整的教育体系，而秘书学本科直到 2012年才刚起步。在教育层次上，秘书学远远落后于行政管理学。

(二）师资力量 著名学者费孝通在20世纪80年代曾经多次说过，一个学科，可以挥之即去， 却不可能招之即来。在大学里办社会学系，一要教师，二要教材。这种情况不仅 适合社会学，同样适合秘书学和行政管理学。教师和教材是学科发展的两个特别 关键的因素。

随着秘书学的发展，越来越多的高校设置秘书学专业，师资力量也得到进 一步发展和增强，但仍存在不足。学者杨剑宇指出，经过30年的积累，我国高等 院校基本形成了一支具有不同学科背景、专职与兼职相结合的师资队伍，涌现出 一批优秀的秘书学专家教授和一批年富力强的秘书学专业青年教师。这是值得肯 定的成果，也是一种优势和资源。但仔细分析，仍可以发现不足：各高校秘书学 专业教师一般由其他学科的教师转任或兼任，有些教师既缺少秘书工作实践经验， 又没有秘书学专业教育背景，因此一些专业基础课程的教学质量很难得到保证。

秘书学界的前辈经过多年研究和教学，积累了许多知识和经验，逐渐成为 这一领域的专家学者。近十多年来，高校扩招，不少博士、硕士加入秘书学教学 行列，成为专业教师，不仅进—步增强了秘书学专业的师资力量，而且带来了其 他学科背景。但目前秘书学的教育主体仍是高职高专，本科方面主要是自学考试， 这就意味着大多数秘书学专业教师不是秘书学专业科班出身，他们从事秘书学教 学和研究，还须下一番苦功重新学习，这将是一个长期的过程。这种情况制约着秘书学的长足发展。

行政管理学方面的师资力量比较雄厚。据统计，20世纪90年代，我国从事 行政学教学和研究的人员有1000多人，其中中级以上职称的有近千人，高级职称 的有200多人。10]这个统计数据的时间比较早，又经过十多年的发展，师资力量 无疑得到了进一步壮大。1991年，首届行政管理学硕士毕业；
2002年，行政管理 学博士毕业。2009年，具有行政管理学博士学位授予权的学校从最初的4所发展 到17所。这一数量的增加，从侧面反映出行政管理学师资力量的壮大和发展。大 量的行政管理学博士毕业后，又进一步增强了该学科的师资力量。此外，不少在 外国著名大学攻读行政管理学的博士学成归国，如中山大学的马骏，北京大学的 周志忍，这更是大大增强了行政管理学的师资力量。

(三）教材建设 从20世纪80年代开始，秘书学教材大量出版，主要有翁世荣主编的《秘书 学概论》和杨千弓主编的《秘书学与秘书工作》等等。虽然近30年出版了不少质 量较高的秘书学教材，但多数教材所阐述的秘书工作任务、工作程序、工作规范 以及素质要求等仍以党政机关秘书为对象，不能适应高校秘书学专业为工商企业 培养秘书人才的目标要求。秘书学教材内容的相对滞后，与我国一直以来培养政 务秘书的传统有密切关系。为适应秘书人才市场需要，秘书学教材内容须向商务 秘书、涉外秘书以及秘书工作技能倾斜。

在行政管理学方面，1985年3月，夏书章主编的《行政管理学》一书出版， 影响很大。这本书勾画出了行政管理学研究的轮廓，对行政管理学知识起到了普 及的作用。此后，许多通论、概论性的行政管理学著作陆续出版。1989年，张国 庆主编的《行政管理学概论》出版，其第三版更名为《公共行政学》，这是又一 本在国内影响比较大的行政管理学教材。此后，不仅国内有大量行政管理学教材 出版，还陆续有一批外国教材被引进，形成了百花齐放的局面。从2001年起，中 国人民大学出版社组织翻译出版了一套《公共行政与公共管理经典译丛》，分为 经典教材、公共管理实务、政府治理与改革、学术前沿四个系列，具有系统性、 权威性和前沿性的特点。[13]与此同时，中国人民大学出版社和北京大学出版社 陆续引进英文原版教材。这些出版活动极大地满足了国内公共行政与公共管理教 育对教学参考资料的需求，推动了行政管理学的进一步发展。

30年来，秘书学和行政管理学都出版了许多优秀教材，行政管理学教材的 质量更高些。行政管理学界不仅翻译出版外国行政学经典教材，而且引进原版教材。而秘书学界虽然有《韦氏秘书手册》等的引进，但是相对于行政管理学来说， 引进的经典教材不仅少而且未构成系统。

(四）学术刊物 1983年6月，广东省人民政府办公厅主办的《秘书工作》创刊，1990年改 刊名为《广东秘书工作》，是我国最早的由党政机关主办的秘书工作类杂志。1983 年8月，上海大学文学院创办《秘书》杂志，该杂志是我国最早的由高校主办的 秘书学理论杂志。兰州大学主办的《秘书之友》于1984年创刊；
中共中央办公厅 秘书局主办的《秘书工作》于1985年创刊。随后，许多刊物陆续创刊，到现在为 止，形成了既有中央级，又有省市级，甚至还有县级层次的秘书类刊物。虽然秘 书类刊物得到很大发展，但也存在一些问题。比如，学者钱世荣指出，《中图法》 对秘书学的不合理定位，多年来极大地制约着秘书学的发展，尤其秘书类期刊没 能跻身CSSCI。

1984年，经国务院批准，中国行政管理学会筹备组成立。学会筹备组积极 开展工作，于第二年即1985年创办《中国行政管理》杂志。该杂志由国务院办公 厅主管，中国行政管理学会主办，是新中国成立后创办的第一本研究行政管理方 面的专业刊物。除此之外，《中国公务员》《中国机构》《领导科学》《行政与 人事研究》《地方政府管理》《现代行政》《公共行政管理》等陆续创刊。与此 同时，国内知名大学的学报，如《北京大学学报》《中山大学学报》等都设有公 共行政学研究专栏。这些刊物成为行政管理学理论研究、学术交流、知识普及和 信息传播的重要园地，进一步推动了行政管理学的发展。

秘书学和行政管理学的学术刊物发展快、数量多，对学科的发展都起着相 当大的促进作用，但仔细对比，可以发现两者之间的差距。不少行政管理学刊物 被CSSCI收录，如《中国行政管理》《公共管理学报》等，秘书学刊物却至今未 跻身CSSCI，根据国内职称评定制度，这种状况阻碍着秘书学教师的职称评定和 职业发展，不利于秘书学的教学与科研，更不利于秘书学的发展。

四、小结 历经30年的发展，秘书学和行政管理学都取得了很大的进步。虽然有着相 同的起始条件和相似的学科特征，发展现状却有很大不同。无论在教育层次、学 术刊物，还是在师资力量、教材建设等方面，行政管理学都比秘书学发展得更快 更好。秘书学有必要借鉴行政管理学的发展路径和经验，在办好全日制本科的基础上进一步完善教育体制，即争取硕士点，甚至博士点。秘书学教育的发展还应 该与世界接轨，比如组织和翻译外国秘书学经典教材，因为从政务秘书到民间秘 书的转变，侧重点在于与经济和市场的更密切联系，以及秘书工作的技能和方法， 这些是国外秘书工作的强项和优势。总之，秘书学只有进一步完善教育体制，同 时提高研究质量，才能获得秘书学界和社会的认同。

作者：钟小涛，郭炎武